上海人口增长重心摆向近郊 城区面临高密度风险

　　随着人口聚集到中心城区，大量高楼迅速崛起，中心城区市民拥有的公共空间和绿地面积愈发显得“小家子气”

　　复旦大学人口研究所所长彭希哲讲出了心中的忧虑——上海的这种人口分布格局，给中心城区的基础设施、各种资源供应和防灾减灾带来了巨大压力，也加大了城市安全的风险

　　每天早上6点半左右，上海浦东南新新村的789路公交车站都会有不少身穿校服的学生等在那里，他们要乘坐一个多小时的公交车赶往淮海路附近的学校上学。

　　对于他们中的大多数来说，这实际上是一条“回家”的路。上个世纪末，上海市为兴建延中绿地，部分居住在那里的居民陆续都搬迁到位于浦东的南新新村。

　　随着世博会的即将来临，上海以更大的广度、力度展开了新的一轮城市开发建设，包括旧城改造、轨道交通建设、市郊新城镇建设、大型配套商品房基地建设等大型工程相继推上日程。由此而导致南新新村这样因市政工程动迁而新出现的集中居住区如雨后春笋般地出现在了上海近郊的版图上，而这也成为上海解决中心区积聚难题的一条路径。

　　最近，上海市政协推出了一份题为《上海重大建设对人口布局的影响及其对策研究调研报告》(下称《调研报告》)。《调研报告》显示：不断推出的重大市政建设使常住人口增长重心已由内外环间区域转移到近郊区。

　　中心城区的高密度风险

　　今年年初，上海市统计局公布的《2005年上海市1%人口抽样调查主要数据公报》显示：2005年11月1日零时，上海全市常住人口为1778万人。另据了解，2005年，全市常住人口密度为每平方公里2804人，平均每平方公里土地比2000年增加了268人。

　　据调查，上海市外环线以内常住人口已达1000万。在人口最为密集的黄浦区，每平方公里的人口密度高达5.1万人。

　　中国城市长期形成的中心城区积聚的人口分布格局，在上海表现得异常明显。

　　上海中心城区人口过于聚集的现象引起了华东师范大学人口研究所所长丁金宏教授的担忧：“(上海)中心城区已经呈现人口过密，房子盖得过高、过密的现象。”

　　随着人口聚集到中心城区，大量高楼迅速崛起，中心城区市民拥有的公共空间和绿地面积愈发显得“小家子气”。相关资料显示，上海市目前已有5000多栋24米以上高度的建筑，100米以上的高层建筑有162栋。

　　目前，上海内环线以内的常住人口密度为每平方公里3.39万人，外环线以外为每平方公里0.14万人，两者差距高达24倍。这一比例即便是在世界工业高度发达的国家也属少见。相关统计资料显示，纽约的中心区人口密度仅为外围的2.4倍，巴黎为2倍，东京为0.5倍。

　　复旦大学人口研究所所长彭希哲也曾坦承自己的忧虑——上海人口的发展正在向这个城市的公共安全提出挑战。彭希哲说，上海的这种人口分布格局，给中心城区的基础设施、各种资源供应和防灾减灾带来了巨大压力，也加大了城市安全的风险。

　　“推、吸、连”求解方案

　　事实上，从2003年开始，一个“双增双减”的计划在上海城市建设中推广开来，增加公共绿地、公共活动空间，减少建筑容量、控制高层建筑，成为城市规划者们一个首先考虑的问题。

　　乔明华告诉《第一财经日报》：“政府调控人口的措施概括来说就是‘推、吸、连’。”具体而言，就是通过城市改造，推进中心城区人口向外疏解；通过郊区城镇建设、园区建设，吸纳中心城区居民在中心城区以外地区就业、定居；通过轨道交通、快速通道加强郊区与中心城区的连接。

　　早在2003年以前，上海市政协人口环资委负责一个关于上海人口布局的课题，乔明华是该委办公室主任。

　　《调研报告》显示，2000～2005年，上海市内环线以内的核心区常住人口数量共减少17.21万人，增长率为-14.2%；中心城区其他各区人口净增17.56万人，增长率2.16%；近郊区常住人口增长82.06万人，增长率为26.17%。

　　与2003年课题研究对比，可以发现，人口增长最快地区已由内外环间区转变为近郊区；常住人口增长中心也由环间区转为近郊区。

　　另外，《调研报告》还显示，2000～2005年间，核心区户籍人口呈持续减少趋势，共减少15.09万人，增长率为-11%；中心城区其他各区共增长22.55万人，增长率仅为3.4%；近郊区户籍人口共增长27.04万人，增长率达到14.3%；远郊区户籍人口净增长4.09万人，增长率仅为2%。

　　由此可见，户籍人口正向中心城区以外逐渐蔓延扩展，增长中心在近郊区和内外环间区，向外扩散的半径比常住人口扩散半径小，局限于外环线附近区域。

　　上海市政府进行的“推、吸、连”疏解人口的措施效果初显。