部分绿色GDP试点省份因经费问题将停止核算

　　本报记者张凤安杭州报道

　　中国绿色GDP核算再次走在了十字路口。

　　中国绿色GDP核算国家技术专家组(以下简称“国家课题组”)11月份的第68期简报上，透露出一个信息：“个别试点省份将因为经费原因，明年将不再继续进行本省绿色GDP核算

。”

　　目前共有北京市、天津市、浙江省等十个省市参加了中国绿色GDP核算的国家试点。作为试点的一项成果——而国家GDP核算国家专家组撰写的《中国绿色国民经济核算研究报告2004》(以下简称《报告》)，已经于今年9月份由国家环保总局和国家统计局联合发布了。

　　据称这项成果已进入专家验收阶段，第二轮试点也将继续开始。但12月15日，一名试点省份的项目负责人对记者说：“这个试点下一步要不要申请，还要请示领导。”

　　不过，负责该项工作的国家专家组副组长於方博士对记者说：“目前重庆、辽宁、广东等试点省市已明确表示，将不断扩大核算范围，补充目前核算结果中的重要缺项。”

　　经费缺口

　　中国的绿色GDP核算试点工作在2004年底就开始展开。该年3月27日，国家统计局和国家环保总局决定联手推动绿色GDP核算，并成立了由时任国家统计局局长李德水和国家环保总局副局长潘岳为组长的中国绿色GDP核算项目领导小组。绿色GDP核算技术工作组、专家顾问组也相继成立，中国绿色GDP核算正式启动。

　　“争取3—5年的时间内建立我国的绿色国民经济核算体系框架。” 绿色GDP核算技术工作组副组长於方博士告诉记者当初的设想。

　　随后课题组制定了试点绿色GDP和污染物损失调查工作三年计划浮出水面。2004年10月国家环保总局和国家统计局联合下发了《关于征集开展绿色国民核算和环境污染经济损失调查工作试点省市的通知》。

　　通知原则上要求，全国各个区域各选一个省市自治区，全国大约选7个省份进行试点，到2005年1月份的时候，共有北京市、天津市、河北省、辽宁省、浙江省、安徽省、广东省、海南省、重庆市和四川省等十个省市获准试点。

　　本报获悉，绿色GDP试点虽然由国家环保总局和国家统计局组织。根据事先确定的工作试点方案，国家环保总局与国家统计局分别负责本系统内相关的协调指导工作。中国环境规划院及有关合作单位作为技术支持单位，负责试点工作的技术指导和日常协调工作。

　　而地方统计部门主要负责总体协调工作，提出环境经济核算框架，参与环境经济核算；地方环保部门主要负责环境经济核算以及环境污染经济损失调查。

　　但该项试点工作进展得并非很顺利。首先就是经费问题。

　　试点方案对经费筹集特意做了明确——“参加本次核算调查试点工作的经费原则上由中央和地方试点省份各自筹集，各自负担”。

　　如中央经费部分，预计需要经费800万元(这还不不包括全国环境污染损失评估调查工作经费)，主要用于项目会议、培训班、研讨会、试点工作、资料收集、组织调研、报告印刷出版、专家费用、国际考察等。建议由国家统计局和国家环保总局共同筹集经费。

　　试点省市的经费则差异较大。

　　而本报记者调查发现，申请试点的地方，经费来源和经费保证上存在着很大差异。如四川省，投入了“100—160万”的预算。天津市政府则对试点工作予以了极大支持——在没有年初预算的情况下，批复专项经费75万元，为调查工作提供了资金保证。

　　虽然如此，地方的这笔资金还是远远不够的。浙江省统计局国民经济核算处处长朱天福告诉记者，“虽然国家组给了我们1000份样本的调查，但这些样本从全国来看或许有价值，但对于浙江省可能没有代表性，那我们就自己在把样本扩到4000份，这就是不小的人力物力投入”。

　　他进一步举例说，在试点省市九项分类调查中，浙江本来也被要求做“建筑类型与材料存量调查”。按照调查要求，比如杭州市，要用卫星遥感将杭州城划分为2000个区块，并制成图，再以每10%的区块抽样，就要实地调查200个区块。

　　对被选中的区块内，调查人员要对区块内的每一栋房子，其门窗用的是什么材料，铝合金还是其他，墙面刷的是什么涂料，每年刷多少次等等。

　　“这工作以目前统计和环保部门的人员和财力，怎么会够呢？”朱说。