温州个人集资建房模式调查

　　2006年11月23日，《每日商报》发表文章，提出温州在全国率先成功拿到集资建房的土地，是否就此认定温州的集资建房是成功的，还为时尚早，万里长征才迈出第一步。

　　温州个人集资建房被指“违规操作”

　　全国首例拿到土地的个人集资建房项目在温州破冰后，立即引起全国高度关注。12月

13日，温州市房管局局长胡立同明确表示，温州个人合作建房项目存在“违规操作”行为，违反了房地产开发的相关要求。他还透露，该局近日已向建设部递交了一份关于温州个人合作建房的“调查报告”。

　　局长称其存在欺诈嫌疑

　　“我们研究了相关文件和法律，认为‘个人集资建房’在标准上有明确要求。”温州市房管局局长胡立同说，温州个人集资建房项目在操作上已脱离“个人集资建房”有关标准框架，存在明显的违规行为，且违反了有关房地产开发要求，是一种变相的

　　胡立同说，法律意义上的个人集资建房标准有：土地是政府划拨的，符合

　　“另外，在事先没有告知的情况下，温州个人集资建房组织就委托开发商拿地，存在欺诈嫌疑。”胡立同说，因此，政府完全可收回该地块的使用权，按土地招投标有关规定，原先缴纳的拿地保证金1000万元集资款，极有可能被政府部门没收，这又极易引起社会各界的议论。

　　发起人称不会停止运作

　　温州个人集资建房发起人、该市市场营销协会秘书长赵智强表示，国家没有法律禁止个人集资建房，况且温州个人集资建房项目运作符合有关法律规定。他透露，目前温州个人集资建房正按既定程序进行：“除非有关政府部门下发文件叫停，否则这个项目就不会停止相关运作。”

　　北京个人集资建房发起人之一、北京仁和律师事务所合伙人孟宪生律师认为，在《城市规划法》和《建筑法》中，没有任何禁止个人可以建房的规定。（据《东方早报》）

　  预计将遭遇的法律拷问

　　拿地一成功，温州房地产界反响巨大。但据透露，当地有关部门对此始终没有表态。有关负责人闲谈中表示，这事情确难表态，因为这其中可能会涉及与现行法律法规相冲突的情况。与此同时，我们通过有关渠道也了解到，当地已经有开发商就这事情向政府部门反映情况，认为集资建房组织涉嫌“非法集资”与“非法预售”。

　　拿地成功，温州个人集资建房的模式首先遭遇了法律拷问，而这也将关系到集资建房未来的命运。

　　集资建房涉嫌非法集资？

　　在说到集资建房的合法性问题时，王鉴辉和赵智强等人反复强调他们一直很注意这个问题。据说，从开始他们就咨询了法律机构，并反复讨论，如何能够使此次个人集资建房走上一条“合法集资”的道路。

　　简单地描述温州集资建房的模式大致如此：由一家房开公司(正元房地产开发公司)出面去谈地，集资建房者集资的土地保证金和土地款打到该公司的账户里，这个账户由四方监管，如果拿地不成资金退还，拿地成功，则成立该房产公司下面的一个类似于项目公司的集资建房公司，土地款结清后，开发款就打到该集资建房公司的账户里。

　　面对社会上一些“非法集资”的指责，王鉴辉非常激动：“我们这次集资建房完全没有赢利，而非法集资都是以赢利为目的；此外，我们跟每个会员都签署了协议书，上面都讲明会员是自愿参加集资建房的，这怎么能随便乱扣上非法集资的帽子！”

　　而温州个人集资建房的负责人在集资建房启动的时候，也曾先后向三四个相关部门专门呈文，详细介绍相关情况。“ 各部门始终没有回应，我们就先做起来再说。”赵智强表示。

　　在是否合法方面，我们请教了相关律师。浙江省省直律协民法委员会的陈钟表示：“历来，法院在是否构成非法集资这个问题上都非常慎重，非法集资触犯的是我国的《刑法》，有专门的罪名叫‘非法集资罪’。”

　　他介绍说，要构成非法集资，主要有这样几个要件，一是要看集资人是否非法占有财产，就是他集这个资的目的是不是想将这部分财产据为己有，一般构成非法集资罪都带有诈骗之类的行为存在；二是要看是否经过有关部门批准，因为我国法律规定融资是银行的业务范围，公司、企业、个人集资要经政府部门、人民银行批准才能通过。此外集资活动是向社会不特定对象集资，数额比较大。在实际操作中，法院认定“非法集资”一般要以上要件全部符合。