中国俱乐部遭质疑 凸显民间社团监管困难

　　前不久，“牧羊犬玩家叫板北京亿万富豪”的消息引起了公众的关注，但这仅仅是出于某种猎奇的心理，而现在随着事情的进一步发展，玩家们又质疑：“中国牧羊犬俱乐部”到底是社团还是公司？记者在采访中发现，面对越来越多的民间社团，我们的法律法规却存在空白点，对社团的管理出现了监管的盲区。

　　 社团管理面临的问题

　　法律体系

　　当前我国的社团法律体系不完善，存在诸多问题：

　　★立法层次不高，虽有综合性法律规范，但仅仅是行政法规，缺乏纲领性的基本法律；

　　★有关各类职业性，行业性社团的法律层面立法，也是从属于该类职业立法，而不是专门针对此类社团的立法。

　　行政监督

　　★一方面由于现有法律法规所确立的严格控制型管理机制，使得社团的活动空间受到束缚，社团的效能不能得到充分发挥；

　　★另一方面，由于法律法规对社团的建立设置的“高门槛”，未经合法登记的社团在现实中大量存在，由于制度的缺失和人力、物力、财力的限制，登记机关对此只能放任而无法对其进行必要的监督管理。

　　记者 张亦嵘 中央人民广播电台记者 张磊

　　“中国牧羊犬俱乐部”这个名字对国内众多的德国牧羊犬爱好者来说，可是响当当的。最近，由于牧羊犬玩家的叫板，这个俱乐部因为性质和收费问题，又一次被放大在公众的目光之下。

　　12月17日，牧羊犬发烧友马云涛向记者讲起质疑“中国牧羊犬俱乐部”身份的经过。

　　马云涛从事德国牧羊犬繁育工作近10年，在重庆市养犬界小有名气。多年来他一直在琢磨着怎样让自己的牧羊犬获得权威机构血统认证。因为对于牧羊犬爱好者来说，“拥有血统证书，才能证明自己的爱犬是纯正的德国牧羊犬血统，才可以参加签发机构和国际机构举办的考试、展示、比赛或其他活动；才能让该犬的后代也具有签发血统证书的资格；才会有不菲的收益”。

　　2003年，马云涛从一本名为《中国狼犬》的杂志中了解到，“中国牧羊犬俱乐部”是德国牧羊犬协会认定的中国地区惟一组织，且主席陈金飞曾以2.15亿美元的资产在中国富豪排行榜中位列第23位。

　　于是，马云涛通过交纳会费的方式成为了“中国牧羊犬俱乐部”的会员。

　　2004年初马云涛在“中国牧羊犬俱乐部”进行了犬舍注册，在舍犬只也在“中国牧羊犬俱乐部”进行了繁育登记。

　　但在加入“中国牧羊犬俱乐部”后，马云涛发现，该俱乐部没有在国家民政部登记注册；其各种单据上也从不留俱乐部的名称，而是“北京通产德赛尔犬业有限公司”。

　　马云涛认为，该俱乐部在未取得合法资质情况下，通过网站发布虚假信息，并在全国招募会员、收取相关费用，已涉嫌欺诈。2006年5月，马云涛将陈金飞和德赛尔公司告上法庭，要求返还2006年会费等共计620元。

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