深圳龙岗限定废品站数量清理有执照者遭质疑

http://www.sina.com.cn 2006年12月20日11:46 正义网－检察日报

“十字路口”的“破烂王”们不知道命运将走向何方。刘文晖摄

　　五个多月前，深圳市龙岗区政府12个职能部门发起清理整治“百日行动”，整治对象是以收购废品为生的“破烂王”。按照政府文件安排，行动从6月下旬开始，至9月30日结束。然而，出人意料的是，整治一再延期。直至11月14日，区政府联合执法队一连发出三道命令强行整治，一场一触即发的“生死”危机被推到风口浪尖，陷入绝境的“破烂王”们无奈以命相拼，整治行动险些演变成一场恶战！

　　区政府重拳整治“破烂王”

　　深圳龙岗是一个大工业区，拥有大大小小工厂两万多家。工厂多，工业废品就多，废品回收行业自然兴旺发达，废品资源再生回收竞争日趋激烈。据统计，该区从事废品收购企业在工商部门登记注册的有409家，尚未登记注册的“黑户”至少在千家以上。

　　龙岗工商分局的一份调查报告显示：按建成区170平方公里面积计算，平均0.33平方公里就有一家废品回收站，这一行业处于超饱和状态。多数废品回收加工仍以手工劳动为主，使用的打包、压块、剪切设备，还停留在上个世纪七八十年代的水平。从业者也大多为外来务工人员，由于这些人素质不高，缺乏环保意识和法律意识，擅自收购和处理剧毒和危险容器的事件偶有所闻，个别人甚至违法收购、盗割通讯器材，破坏城市公用设施和生产设备时有发生。

　　发达国家的实践表明，资源回收利用不仅是新兴产业，还是一个全新的经济增长点。目前，世界上主要发达国家资源回收利用总值达2500亿美元，并且以年均15%至20%的速度增长。全世界钢产量的45%，铜产量的62%，铝产量的22%，铅产量的40%，纸制品的35%，均来自再生资源的回收利用。

　　为解决废品收购行业“散、小、差”的状况，促进废品收购行业走上健康的发展轨道，龙岗区政府决定每个社区原则上只保留一家废品回收企业，其余的均列入“清除”之列。为贯彻执行这个规定，由各街道办事处牵头，成立了以工商、环保、城管、消防、公安、国土、

房屋租赁管理等行政执法部门共同参与的整治班子。于是，龙岗逾千家从事废品回收的“破烂王”，顿时遭遇灭顶之灾。

　　营业执照被收走

　　整治清理的对象，不只是无证经营的“破烂王”，即使是那些拥有正式营业执照的“破烂王”，也难逃一劫。

　　1997年，龙岗区政府就成立了一家国有企业——龙岗再生资源有限公司(下称“龙岗公司”)，将绝大多数从事废品回收的企业和个体收编到麾下。表面上看是将“破烂王”们收编，但在经营模式上与过去并无实质不同：采取的是承包经营方式，原先怎么经营，现在还怎么经营；所不同的是，营业执照由公司统一办理，负责人变成了公司的法人代表，每月每家回收站上缴的税款，大部分变成了公司的管理费。

　　经过近十年的发展，龙岗公司已由当初的数十家回收站，发展到今天拥有388家回收站的大公司。然而，“百日行动”只允许保留180家，其他200家均在清除之列。一位老板负债30万元，从他人手里转让来一家废品回收站，正式经营还不到两个月，就被联合审查组告知资格重审不过关，营业执照被提前终止，致使这位老板血本无归。

　　这家被责令停业的废品回收站，营业执照上的有效期是2007年3月11日。按说，尚存4个月的有效期，本不在“百日行动”之列。然而，按照区政府200672号文件规定，200家被取缔的回收站，必须在今年9月底以前全部关闭或者撤除。

　　9月上旬，龙岗公司以营业执照需要重审为由，将各回收站营业执照收走，然后又口头通知“执照重审没过关，必须尽快撤除”。营业执照被公司收走，有证经营就变成了无证经营，时刻面临着被强制关闭的厄运。

　　怀疑重审存在“暗箱操作”

　　广东省陆丰市的赵永表，在深圳已经从事22年废品回收生意。去年，他投资150万元在龙岗坪山街道建起一家废品回收站，正式营运还不到一年。今年5月，又斥资50万元再建一家废品回收站，刚刚

装修完毕，尚未正式营业，两个回收站硬件设施都要高出同行一筹。在“百日行动”资格重审中，他原以为自己能够顺利通过审核，没想到两个回收站没有一个通过。

　　更让赵永表无法接受的是，龙岗坪山街道以及区政府各个部门组成的检查组、督导组此前来检查时，也没有发现他的回收场地和厂房存在环保、卫生、安全等方面的重大隐患。唯一令检查组皱眉头的是，检查组一位人员透过厂房后墙上的窗户看到后面有工厂，于是对他说：“你后面那排窗户，太靠近工厂，需要封掉。否则，万一发生火险，就可能危及到人家工厂。”

　　检查组一走，赵永表立即开车到砖厂拉回一车红砖。正准备封窗户时，联合执法队的执法车悄没声息地开进回收站告诉他：“你们重审没有通过。”

　　“为什么？”

　　“没有为什么，不过就是不过。”执法员硬邦邦地撂下这句话，开车走了。

　　赵永表怎么也想不到，许多明显违章的回收站，有的建在学校旁边，有的甚至连正式场地都没有，却能够在严格的重审中过关。“我前后投资200多万元，消防、环保、规模，我可以和任何一家通过重审的回收站比，咋偏偏没有通过重审？”赵永表悲愤地告诉记者，他认为，“政府相关部门在资质审查中存在暗箱操作！”

　　采访中，更多的“破烂王”和赵永表一样，表示了这样的看法和心中的愤懑。

　　生死两条路，无从选择

　　11月14日，原定为“百日行动”最后期限的前三天，区政府联合执法队一连发出三道命令：符合市场准入条件，营业执照仍在有效期限内的“破烂王”，没有通过此次再审查必须清理整治。命令意味着“破烂王”即刻关门，数十万乃至逾百万的投资顷刻泡汤。

　　由于“破烂王”们反应强烈，主管部门不得不紧急叫停。11月17日，龙岗区政府主管部门——龙岗区工商分局为此召开紧急会议，要求对废品回收企业的资格重新进行审查：资质良好，具备一定规模的废品回收企业，重新补报。

　　记者就整治行动中遇到的问题追踪采访，重审中许多没有通过的“破烂王”纷纷反映：“造成这场危机的真实原因，与其说是我们囿于自身利益‘抗旨不遵’，毋宁说是政府出台的‘一个社区只保留一家废品回收站点’的规定，违反了市场经济规律，违背了法治的精髓——公开、公平、公正的原则，对于重审资格、标准、条件，我们至今仍然不得而知。”

　　龙岗区工商分局局长肖月珊向记者表明局办公会最新意见：“实事求是，有错必纠，不搞一刀切；不符合环保、卫生、安全条件的，不予保留；确实符合条件的，该审批通过的，还是要审批通过；审批通过的，要说明理由，不予以通过的，也要说明理由。”

　　11月17日，撤除关闭重审未能通过的废品回收站的成命被政府收回，但局办公会“有错必纠”的最新意见，最终却演变为一场踢皮球游戏。区工商分局将补报增加回收站的责任，下放到各街道办；由于名额限制，各街道办却又不能批准新的牌照，即使符合整治条件的回收站，也因为指标限制僧多粥少，爱莫能助；而区联合执法队则多次要求重审没有通过的回收站迅速清货、关闭。

　　面临整治的“破烂王”们仍然忧心如焚，摆在他们面前的道路只有两条：要么花一二十万元从黑市上高价购买合法牌照；要么迅速清货、关门了事。

　　截至发稿前，记者多次电话与龙岗区工商分局联系，希望了解重审的最新进展，但电话一直无人接听。

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