交通部：市场化融资不能改变收费公路公益属性

　　中新网12月20日电 收费公路在不断发展的过程中，出现了一些问题和矛盾。当前，应如何看待收费公路？对现有收费公路应怎样加强管理？针对这些问题，交通部公路司负责人20日回答了新华社记者的提问。

　　市场化的融资手段不能改变收费公路的公益属性

　　记者：目前社会上对收费公路规模大、站点多的问题反映比较多。此外，公路收费权转让和将收费公路包装上市，也带来了值得探讨的新问题。请您具体分析一下这些问题。

　　负责人：目前收费公路规模大、站点多，主要是二级收费公路规模偏大。收费公路政策实施初期，人们对偿还能力的估计相对保守，二级公路造价相对低，投资风险小，因此大量的投资都去建设二级收费公路。但随着

　　关于公路收费权转让的问题，公路的基本属性是公益性基础设施，应由政府为主投资建设和管理。在一定条件下，鼓励社会资本投入，是弥补政府投资能力不足的有效途径。从性质上看，社会资本的投入是特许经营，是有时限的，在核定的期限内，投资者的合法权益要依法保护，公路交通基础设施的公益性和服务功能也要切实体现。

　　但收费公路不同于一般商品，很难满足商业资本追求高回报、低投入的要求。我们可以通过银行贷款、吸收民营资金和外资、转让收费权等多种方式筹集建设资金，这些也是《收费公路管理条例》中规定可以采取的方式。但市场化的融资手段并不能改变收费公路的公益属性，也不能削弱和替代政府部门在收费公路建设、管理中的主导地位。

　　收费公路的政策要坚持同时加强规范管理

　　记者：应怎样看待当前收费公路存在的问题？

　　负责人：当前收费公路发展中出现的问题，是在20多年来集中加快发展的过程中逐步积累起来的，既有重建设、轻管理的倾向所致，也有制度性的缺陷所致。我们既不能因为问题的出现全盘否定收费公路政策的重大作用，也不能漠视收费公路存在的突出问题。要坚持用辩证法的观点去看待问题，用发展的办法去解决问题。

　　2005年年底，我国公路总里程突破193万公里，高速公路达到4.3万公里，跃居世界第二位，一级公路和二级公路也保持了年均29%和14%的增长率。作为一个国家财政并不十分雄厚的发展中国家，我们的公路交通只用不到20年的时间，就走过了发达国家一般需要40年才能完成的发展历程。这一切，正是由于实施了“贷款修路、收费还贷”的政策。96%的高速公路、70%的一级公路、46%的二级公路都是依靠收费公路政策建设起来的。

　　目前，公路建设的任务依然繁重，建设资金不足的矛盾依然突出，单纯依靠政府投入还远远不够。收费公路政策仍是今后相当长时期内，交通部门筹集公路基础设施建设资金的主要渠道。收费公路的政策要坚持，但不等于收费公路的发展内涵不能调整与完善。面对当前收费公路发展中存在的问题，作为交通行业主管部门，要把收费公路的发展问题，作为推进交通事业又好又快发展的重要切入点，丰富发展内涵，完善发展政策，加强规范管理，将收费公路真正纳入到科学发展的轨道上来。

    交通部：以非收费公路为主适当发展收费公路

    交通部：收费公路政策要坚持同时加强管理

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