税收优惠整合 高新技术企业受宠

　　税收优惠整合，高新技术企业“受宠”

　　金人庆说，结合各国税制改革的新形势，草案采取以下几种方式对现行税收优惠政策进行了整合：

　　一是对国家需要重点扶持的高新技术企业实行15%的优惠税率，扩大对创业投资等企业

的税收优惠以及企业投资于环境保护、节能节水、安全生产等方面的税收优惠。

　　二是保留对农林牧渔业、基础设施投资的税收优惠政策。

　　三是对劳服企业、福利企业、资源综合利用企业的直接减免税政策采取替代性优惠政策。

　　四是取消了生产性外资企业定期减免税优惠政策，以及产品主要出口的外资企业减半征税优惠政策等。

　　他表示，整合后税收优惠主要内容包括：促进技术创新和科技进步、鼓励基础设施建设、鼓励农业发展及环境保护与节能、支持安全生产、促进公益事业和照顾弱势群体，以及自然灾害专项减免税优惠政策等。

　　新法“念旧”，设置过渡期照顾老企业

　　根据草案，将对原享受法定税收优惠的企业实行过渡措施。

　　金人庆说，为了缓解新税法出台对部分老企业增加税负的影响，对新税法公布前已经批准设立，依照当时的税收法律、行政法规规定，享受低税率和定期减免税优惠的老企业，给予过渡性照顾；按原税法规定享受15%和24%等低税率优惠的老企业，在新税法实施后可享受低税率过渡期照顾；按原税法规定享受定期减免税优惠的老企业，新税法实施后可以继续享受尚未享受完的优惠。

　　全国人大财政经济委员会在有关审议意见中指出，以设定过渡期的方式处理新老税法的衔接，保持现行企业所得税优惠政策的连续性，体现我国政府的守信态度，缓解新税法对部分老企业增加税负的影响，是必要的和可行的。

　　该委员会认为，草案注意了保持改革开放政策的稳定性和连续性，充分考虑了我国的现实情况以及企业和财政的承受能力。

　　赶国际“时髦”，企业也兴叫“居民”

　　草案还首次引入了“居民企业”、“非居民企业”概念。金人庆说，按照国际上的通行做法，草案采用了规范的“居民企业”和“非居民企业”的概念，居民企业承担全面纳税义务，就其境内外全部所得纳税；非居民企业承担有限纳税义务，一般只就其来源于我国境内的所得纳税。

　　在国际上，居民企业的判定标准有“登记注册地标准”、“实际管理机构地标准”和“总机构所在地标准”等，大多数国家都采用了多个标准相结合的办法。结合我国的实际情况，草案采用了“登记注册地标准”和“实际管理机构地标准”相结合的办法，对居民企业和非居民企业作了明确界定。

　　目前，大多数国家对个人以外的组织或者实体课税，是以法人作为标准确定纳税人的，实行法人税制是企业所得税制改革的方向。因此，草案取消了现行内资税法中有关以“独立经济核算”为标准确定纳税人的规定，将纳税人的范围确定为企业和其他取得收入的组织，这与现行有关税法的规定基本上是一致的。

　　特别纳税调整，重点防“避税”

　　当前，一些企业运用各种避税手段规避所得税的现象日趋严重，避税与反避税的斗争日益激烈。

　　为了防范各种避税行为，草案借鉴国际惯例，对防止关联方转让定价作了明确规定，同时增加了一般反避税、防范资本弱化、防范避税地避税、核定程序和对补征税款加收滞纳金等条款，强化了反避税手段，有利于防范和制止避税行为，维护国家利益。