国人海外安全事件超3万 公民法律意识需国际化

　　□本报记者 姚佳威 由珊珊

　　实习生 黄 鸣

　　2006年2月15日下午5时许，巴基斯坦俾路支哈勃镇附近的道路上，枪声震耳，鲜血四溅。在这次袭击中，三名中国工程师牺牲，而他们承担的建设工程，仍未完工。“这次事件经过精心策划，是专门针对中国人的恐怖袭击。”巴基斯坦警方调查后宣称。2006年中，类似针对中国公民的袭击事件不胜枚举。

　　从前些年遭遇并非刻意针对中国人的恐怖袭击，到专门针对中国人的恐怖袭击，中国人的海外安全状况愈发严峻。而专家认为，随着一个大国的和平发展，其人员对外交流势必大大增加，而其公民的海外安全问题愈发值得重视。

　　3万多起海外安全事件

　　根据相关人士透露，2005年外交部参与处理的各类中国人海外安全事件高达29000件，到2006年，据不完全统计已超过30000起。

　　据本报统计，截至2006年12月25日，2006年见诸媒体的事件中，至少有558名中国公民在海外被羁押 (158人)或受当地社会动乱波及(400人)；至少有37人在76起凶案(抢劫、偷盗、枪击)中丧生，另至少有42 人受伤；在20次意外事故(

　　诸多安全威胁中，战争的威胁势必最大。新华社前驻阿富汗记者徐群跟本报记者回忆说，2005年12月31日晚，她与同事在新华社阿富汗分社的院子里聊天，随着一声轻响，一粒子弹飞来，同事坐在地上，鲜血从脚踝处汩汩涌出。徐群说：“目前阿富汗已接近内战状态，即使在首都喀布尔，枪声和爆炸声亦不绝于耳，在农村荒野之处，更是危机四伏。”

　　徐群介绍，在阿富汗，许多中国个体商人希望利用战争之后的机遇期发家致富，他们多从事餐饮、商贸、家具、

　　中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任、安全问题专家李伟告诉记者，2006年各类中国公民在海外遇到的安全事件中，最值得注意的就是针对中国商人、游客和固定店铺的抢劫偷窃、外国司法和安全机关执法不当造成中国公民的人身伤害，以及歧视和由歧视导致的排华事件。

　　中国现代国际关系研究院研究员傅小强指出，从各类安全事件发生区域上看，非洲和中东等传统安全事件多发地形势有所缓解，南美，南太平洋等地区安全问题较以往则更为突出。

　　在2006年的外交部网站上，领事司列出的出国注意事项和特别提醒共计400余条，注意事项涉及区域覆盖国家数目众多，特别提醒的内容也包罗万象，恐怖袭击，抢劫，盗窃，战争，动乱，疾病，自然灾害等尽入其中。

　　政府大力加强保护措施

　　中国政府对海外中国公民的保护，远超出于网站上的提醒。

　　2006年4月23日，李玉兰和她6个月大的儿子回到广东江门的家中，成为首批从所罗门群岛归国的侨胞之一。 4月18日，是所罗门新一届总理选举公布结果的日子，首都霍尼亚拉爆发带有排华性质的骚乱。和其他中国公民一样，李玉兰和丈夫谭竞潜生命和财产受到重大威胁。

　　18日当天，中国外交部已启动应急机制。所罗门群岛和中国尚无正式外交关系，中国外交部通过驻巴布亚新几内亚使馆向所罗门警察总监提出严正交涉，要求保护中国人安全。经过多方沟通，迅速把500名受困侨胞安置在霍尼亚拉的警察总部，并为他们提供食物和衣服。同时，还通过驻澳大利亚和新西兰使馆，与两个地区大国联络，要求两国派军警进入所罗门，维持当地秩序，并帮助保护中国公民人身安全。中国政府同时紧急调动四架次包机，20日，第一批312名愿意离开的侨民，包括李玉兰母子，离开所罗门，两天后，回到了广东的家。

　　北大国际关系学院教授贾庆国对于中国从上世纪60年代以来的几次撤侨进行了比较。上世纪60年代，印度尼西亚发生骚乱，中国政府也有过一次撤侨行动。1999年北约轰炸南斯拉夫，中国驻南联盟使馆运送数百名华侨和留学生安全出境。而近年来，尤其是2006年，中国政府保护本国侨民的态度更明确，决策和行动也更迅速。除所罗门撤侨外，2006 年5月，东帝汶发生骚乱，中国政府派出两架包机撤出200多人；2006年7月，黎巴嫩和以色列冲突升级，外交部启动应急机制，安全撤离140多名在黎中国人；2006年11月，汤加撤侨行动中，193人安全回到国内。

　　除了撤侨，中国政府在当地也对中国公民进行多方帮助。

　　2006年1月上旬，俄罗斯汉特曼新斯克民族自治区某市警方突击检查了一栋中国公民宿舍楼，将楼内58名中国公民全部带回审查。除15名持俄工作许可和4名持回国车票者获释外，其余39人被该市法院以非法务工为名判处罚款并驱逐出境。这批中国人向中国大使馆请求救助。经多方努力，39人于2月2日全部获释。

　　5月23日，马里北部城市基达尔因族群问题发生骚乱，河北国际经济技术合作公司在基达尔项目办事处5位专家被困。中国驻马里大使馆启动应急机制进行救援，所有5名被困人员安全获救。

　　11月16日，南太平洋岛国汤加王国首都努库阿洛法发生骚乱，示威者冲击首相办公室、商场等政府与民用建筑，市中心商业区近半房屋着火。十余家华商拥有的商店也遭到骚乱波及，约50名中国公民华侨立即前往中国驻汤加使馆避难。

　　记者从外交部获悉，外交部2006年对公民海外安全更加重视，如有中国公民或企业在国外出现重大人员伤亡和财产损失，外交部会立刻启动应急机制，根据事件性质和所涉领域成立应急小组，收集信息，制定计划，协调国内外相关单位开展救援和善后处理工作。

　　新华社驻韩国记者王缅说，如今在韩中国公民，遇到护照丢失、被偷、被抢等安全问题，都可以向大使馆求助，而大使馆也会和韩国有关方面协调，敦促韩相关部门从速解决。