把市县建成“扁平化”的基层政府

　　★文/贾　康

　　中国目前的政府间财政关系以1994年确立的分税制为基本架构。实际情况是，1994年之后，在上下级政府间的财权与对应事权的安排上，特别是省以下政府，财权的重心上移而事权的重心下移，造成目前县乡两级政府矛盾突出。

　　层级扁平化是一剂比较对症的良药。通过调查研究，这里有两个相辅相成的思路：第一，减少财政层级，通过“省管县”和“乡财县管”等改革，争取把五级财政扁平化为中央、省、市县三级。

　　第二，把市县放到一个级次平台上，成为“扁平化”后的基层政府。如果说我们有五个层级的构架，通过一定的改造，可以改成新的扁平化状态，省以下迟迟不能落实的难题就会一下子柳暗花明。从而有力促使事权的划分清晰化、合理化和构建与事权相匹配的分级财税体制，明显降低行政体系的运行成本，更好地促进县域经济发展。

　　目前中国部分地区开展的“省管县”(省级政府在财政上直接管辖省内各县)和“乡财县管”(县级政府在财政上直接管辖县内各乡)等改革试验，基本导向是力求实现省以下财政层级的减少即扁平化，其内在逻辑是进而引致政府层级的减少和扁平化，目标是实现中央、省、市县三级架构，即乡镇政权组织变为县级政府的派出机构；地级能不设的不设，如需设立则作为省级政府的派出机构。

　　在财政方面，从中长期看，按照中央所说的要求结合政府体制改革，形成清晰的事权明晰单。有了事权界定各地政府就可以干自己该做的事情。

　　我认为扁平化的改革有必要，是积极探索的路径。在已经实行两个层面改革经验总结的基础上，循序渐进、积极稳妥地推进层级扁平化的改革。目前一些地方开展的层级扁平化试验已是一个良好开端。

　　(作者为

　　(《小康》记者秦海霞整理)