入世五周年：回顾与展望

　　文-张汉林(对外经济贸易大学中国WTO研究院) 李杨(中国人民大学经济学院)

　　图-CFP 提供

　　2001年11月11日，卡塔尔多哈WTO第四届部长级会议上，主席卡迈勒手起槌落的那一刻，许多国人仍记忆犹新；如今，中国加入WTO已有五个年头了。五年前，我们或许激动，或许彷徨；然而，五年后，一切平静。

　　可以确信的是：入世是中国经济发展历程中正确的选择，政府通过对入世承诺的履行，创造了良好的国内经济秩序和对外开放环境，中国宏观经济运行与对外贸易均取得良好的发展。WTO在潜移默化地改变着中国，中国也在悄然地影响着世界。

　　一、入世前对中国入世的担心和误解

　　入世前，虽然主流思想是中国应该尽快加入WTO，但也不乏反对的声音。他们虽然认为中国加入WTO长期来说有利于

中国经济发展，但是短期内中国经济开放会导致进口大幅度增加，出口减少，从而造成进口货物充斥国内市场，国内企业因承受不住外资企业的竞争压力而纷纷倒闭。与此同时，中国失业情况严重，经济增长放缓。出现这种认识的主要原因是，当时一些既得利益集团为维护自身利益的考虑和对国际经济组织的认识误区。WTO提倡开放，鼓励竞争，追求公平，中国加入WTO意味着引入公平竞争，造成既得利益集团的利益损失，对他们来说是难以接受的。另一方面，中国许多人对国际经济组织存在认识误区。他们认为中国入世后就是无条件地开放市场，进而丧失国家经济自主权。

　　其实，入世后中国进口关税并不会全部取消，仍坚持适度的关税保护，WTO并不要求其成员完全实行自由贸易，取消任何形式的保护，而是依成员国内工业的竞争力和发展，主张使用合理的关税保护国内工业，至于关税水平则需要和其他成员谈判而定。WTO虽然主张其成员一般禁止使用数量限制，或其他非关税措施限制进口，但是也考虑各成员经济发展的具体情况，在符合WTO保障措施及其例外规定的情况下，仍然允许使用少量的非关税措施保护国内产业。加入WTO也不意味着要放弃对外经贸政策的决策权，仅仅是在制定对外经贸政策时考虑到国际经贸惯例、各国通行的规则。中国加入WTO，虽然制定对外贸易政策时受到一定的制约，但是同时可以通过对WTO规则的制定及其修订，影响其他成员的经贸政策及法规的制定，掌握一定的主动权。

　　二、中国切实履行入世承诺，获得较高评价

　　五年来，中国政府切实地履行了各项入世承诺，获得较高评价。WTO总干事拉米先生认为“一个开放的中国，也会是一个真正负责任的强国”，“尽管加入WTO只有五年，但是凡是受WTO规则约束的领域——贸易、与贸易相关的投资和知识产权保护，中国改革的进展都令人鼓舞。”

　　(一)法律法规体系的完善为承诺履行提供了保障

　　1999～2005年，全国人大及其常委会共制定、修订与贸易有关的法律20件；新制定的《立法法》《行政法规制定程序条例》等法律法规使立法公开进一步制度化、规范化，《行政许可法》对政府行为的透明度提出了更加严格、具体的要求。WTO所倡导的理念在中国已逐渐为人们所认知，透明度和非歧视等WTO原则已成为中国普遍适用的立法原则。

　　(二)关税水平大幅度削减

　　五年来，中国政府先后多次对关税进行大幅度削减，对于绝大多数产品而言，2005年中国关税总水平由入世前的15.8%逐步削减到9.9%，低于承诺中10.1%的要求；工业品平均关税由14.8%削减到9.0%，低于承诺中9.3%的要求；农产品关税由23.2%削减到15.3%，低于承诺15.5%的要求。

　　(三)非关税壁垒逐步取消

　　五年来，中国政府先后四次减少进口配额许可证管理商品。2004年，取消了对石油产品、橡胶产品、汽车和起重机及其零部件、

摩托车及其零部件等四大类39个税则号产品的进口配额与进口许可证管理， 2005年1月1日，中国政府又取消汽车及其关键件、光盘生产设备两类商品的进口配额管理。至此，普通商品进口配额已全部取消，受到进口配额许可证管理的只剩下限制进口的三类特殊商品：监控化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层物质。

　　(四)服务业市场准入逐步放宽

　　五年来，中国政府相继颁布服务贸易领域的法律和规章，涵盖金融、分销、物流、旅游、电信、商业、建筑等几十个领域，截至2005年底，中国对外资保险公司的地域和业务范围已经无任何限制；全国经批准的中外合作办学机构和项目共851个；截至2006年6月底，外资金融机构已在中国设立7家汽车金融公司、3家企业集团财务公司，信托投资公司引入境外战略投资者的进程也在稳步进行。

　　(五)知识产权保护成效显著

　　五年来，在知识产权保护方面，中国政府一直在积极努力。2004年，国家工商总局、新闻出版署、海关总署、知识产权局联合开展了为期两个月的知识产权保护专项打假活动。全国工商行政管理部门共查处4036件

商标侵权案件；版权管理部门检查了8000多家软件和音像制品经营户，收缴150余万张盗版光盘。

　　三、中国未来经济发展挑战与对策

　　五年过去了，今后中国经济发展趋势和经贸战略的调整是我们需要面对的问题。

　　(一)中国需要根据经济发展实际进一步开放市场

　　虽然中国入世承诺表的义务已经基本完成，但是并不意味着中国对外开放步伐的停滞，而是需要继续融入到经济全球化过程之中。一个经济系统只有在开放中才是安全的，对于不断发展的中国来说，只有更加开放，才能确保中国的经济安全和持续发展，才能保障中国应有贸易利益的实现。中国加入WTO并不是目的，而是将其作为实现中国经济发展壮大、综合国力迅速提升的手段。毋庸置疑，中国是经济全球化、WTO体系的受益者，同时中国经济的对外开放对世界经济的贡献也在不断增长，形成了一个共赢、多赢的格局。因此，今后几年，中国将继续开放货物和服务贸易市场，降低关税水平，削减非关税壁垒，放宽服务市场准入，完善知识产权立法，加强知识产权保护力度等，形成一个更加开放的社会。与入世五年以来不同的是，今后的对外开放是根据中国经济发展需要作出的开放，其过程需要遵守WTO的基本规则。

　　(二)中国需要承担和谐中国与和谐世界建设者的职责

　　改革开放近30年来，中国经济发展取得了巨大的成就，与此同时，中国社会中出现了诸多不和谐的因素。而如果要保持经济继续稳定持续发展，就需要一个良好的外部环境，这个良好的外部环境包括两个方面：和谐中国和和谐世界。和谐中国的建设在经济领域就是需要调整各方的利益，取得区域经济的协调发展、城乡经济的协调发展、部门利益的协调发展和产业利益的协调发展，将在有效率的基础上兼顾公平的发展观念转变为在公平的基础上追求效率。和谐世界的建设并非只靠中国一国之力可以建设起来的，它需要世界各国的共同努力来实现。入世五年来，中国经济取得快速发展，2005年，中国已经超过法国成为世界第五大经济体，而中国进出口贸易已经位居世界第三位，2010年，中国则有可能成为第三大经济体和第二大贸易国，中国作为贸易大国的国际责任开始显现，中国需要承担更多的世界经济发展的责任，为世界经济的发展作出更多的贡献。而与此同时，在中国不断融入全球经济体系的过程中，和谐世界的建设更有利于中国经济的健康稳定发展。因此，可以说，中国经济发展与世界经济的发展是一个相互融合、相互依存的关系，中国经济发展离不开和谐世界，和谐世界的建设也离不开中国的努力。因此，在对外开放过程中，中国要肩负双重职责，也使得中国需要面临更大的挑战。

　　(三)贸易战略的全面和多元化促进产业结构升级

　　长期以来，中国政府贸易战略的重点是如何扩大出口和限制进口，这种“奖出限入”的贸易政策一方面促进了中国对外贸易的迅速发展和就业规模的不断扩大以及经济的高速增长，但另一方面也给中国经济和外贸发展造成诸多不和谐的因素：中国长期追求出口规模的扩大导致了出口秩序混乱、企业间竞相压价、贸易摩擦不断；这种贸易政策也没有从根本上改变粗放型增长模式，导致资源浪费严重，能耗不断提高，恶化了贸易条件；巨额的贸易顺差换来大量的货币符号。因此，在中国贸易战略的调整过程中，必须强调贸易战略的全面和多元化，在鼓励出口、规范出口秩序的同时，要重视进口的作用，制定有效的进口战略。鼓励出口是为了获得必要的进口，通过进口来调整产业结构、促进产业升级，进而带动出口的进一步发展。进口战略的基本目标就是在规避进口风险的同时，根据国内经济和产业发展的要求，主动调整进口结构，保障进口经济利益的实现。防御进口中存在的各种经济风险，主要包括进口增加对国内行业产生的冲击以及进口战略物资的稳定供给安全；保障中国进口贸易中所应有利益即进口的合理公平和进口目的的实现；进口战略的主要内容包括进什么和怎么进。在进口战略制定过程中，还要正确处理好进口与出口之间的关系、进口与利用外资之间的关系、进口与国内经济改革的关系以及进口与贸易平衡之间的关系。

　　(四)积极参与WTO事务，充分发挥中国的桥梁作用

　　从入世五年来的情况看，中国作为一个发展中大国，在WTO中一直发挥着联系发达成员和发展中成员的桥梁作用。作为发展中贸易大国，中国既要坚持适合自身发展水平的市场开放进度，又要借助稳定的多边贸易自由化来实现自身的工业化。同时，中国提倡利益多样化，中国是发展中国家，与其他发展中国家利益自然是一致的；而作为一个制造业大国，在制成品贸易方面，中国与发达国家也有着利益共同点。因此，可以说对于全球经贸发展来说，中国是制度的建设者和利益的平衡者，这也决定了中国在WTO中既要站在发展中成员的立场上，要求WTO更多地体现公平公正，改革目前WTO中不平衡与不合理的现象；中国也要在保持多边贸易体制的稳定和发展方面维护发达成员的利益。对WTO的发展中成员和发达成员来说，它们都需要中国在WTO中发挥积极的作用，维护各自的利益。对中国来说，从自身的国家利益出发，中国同样需要分别来自发展中成员和发达成员的支持。正是中国在WTO中的这种特殊身份，赋予了中国在WTO中担当发达成员和发展中成员之间桥梁的角色和作用。在今后的发展历程中，中国需要继续发挥WTO中的桥梁作用。

　　责任编辑：李纯