河南沁阳以超国民待遇招商 荣誉市民违章不受罚

　　本报讯 (记者 孙旭阳) 河南沁阳在2004年实行产业结构调整后，开始加大招商力度，为吸引客商，制定了相关“荣誉市民”的优惠措施。

　　去年，沁阳官员赴京招商引资时，沁阳客商所享受的优惠被媒体曝光，引发质疑，媒体称其为“超国民待遇”。

　　国务院法制办对此事进行调查，称其部分做法已属违规。

　　马小燕调入沁阳市招商办已有2年。她的主要工作是为市里的“特殊”商人服务，处理他们的种种“投诉”。

　　大多时候，“投诉”的内容是，这些商人的车因违章被交警查扣。马小燕出面，能帮他们将车领回，并免于罚款，“因为他们是沁阳市的荣誉市民。”

　　2004年，沁阳市政府下发了这样一道文件，文件规定，凡是在当地工业上投资500万元以上，或

　　交通违法时，纠章不罚款，只是这些“荣誉市民”所享受的优惠政策之一。此外，他们的企业在每月1日至25日，可免受任何没有得到市政府特许的职能部门的检查；他们去娱乐场所时，可免受治安检查；并且在就医、子女入学方面，都享有当地市民所没有的优待。

　　去年，沁阳市政府官员来北京招商，该市领导做出的“荣誉市民”的承诺经媒体报道后，引起广泛关注，有人质疑沁阳的做法已属“违法”。

　　“我们只是希望给客商创造一个良好的投资环境。”杨胜利认为，优惠政策表明的是，当地政府的招商善意。他是沁阳招商办主任，也是这些优惠政策的草拟者。

　　杨胜利说，内地很多城市为吸引客商投资，都推出了“荣誉市民”措施，沁阳不是第一家，也不是唯一一家。

　　2006年12月底，国务院法制办开始对沁阳特殊招商政策进行调查，目前，沁阳市所下发的相关文件和已发放的60余张“荣誉市民证”都被收回。

　　小城市的招商冲动

　　沁阳在2003年实行重大产业结构调整，大批污染企业下马，沁阳急需新客商投资新产业。

　　2004年，对杨胜利而言是关键的一年。

　　那年，他从市经贸委调入招商办，荣升为主任。来了之后，他发现，自己所面临的招商引资任务异常艰巨。

　　在2004年之前，沁阳市十几家比较大的国有企业，大部分处于停产或半停产状态。

　　当地最大的企业沁阳市铝电集团，在职员工3000人，因为开工不足，超过一半的工人待业在家。

　　市财政也开始吃紧。一位宣传部的工作人员回忆说，那时要请来访记者吃顿饭，也得思忖再三，请示好几层领导。

　　杨胜利说，其实，这个人口只有40万的内地城市，曾一度是河南省的工业强市，“不过很多都是重污染工业。”

　　沁阳的四大支柱产业分别是，造纸、皮革、造纸机械和玻璃钢。其中，造纸业在鼎盛时，全市共有大小造纸厂128家。

　　“造纸和皮革都是重污染工业。”杨胜利说，造纸厂和皮革厂流出的废水，使得沁阳境内大多数河流难见鱼虾。

　　也就在杨胜利调入招商办的前一年，沁阳开始实行产业结构调整，对污染工业进行严肃整顿。128家造纸企业，被关掉了125家。

　　沁阳急需新的产业、新的投资人。

　　新的投资人从哪里来？这是留给杨胜利新上任后的第一道难题。

　　曾经招商后的“三乱”

　　沁阳曾经和其他内地小城市一样，招商前，地方政府往往显得热情；招商后，乱罚款、乱检查等就接踵而至。

　　杨胜利要开展的招商工作并不容易。

　　在市经贸委工作多年的他知道，内地城市的招商环境不容乐观。“也就是人们说的阴阳脸。招商前，往往显得很热情；招商后，乱罚款、乱检查等就接踵而至了。”

　　在招商前，地方政府会对客商做出一切允诺。有些允诺是在地方政府能力范围之外的。

　　沁阳市紫陵镇力邀一位山西老板来投资钢铁厂，政府向其承诺包办环评手续。山西老板数次得到市环保局的否定答复。由于有地方政府的允诺，钢铁厂依然如期搭建。

　　但运营没多久，厂子就被市环保局取缔。山西老板仅固定资产损失，便超过700万元。

　　杨胜利在招商办了解到，这样的案例不是孤案，甚至已是一种普遍现象。“而更令客商胆寒的是，招商后的三乱：乱收费、乱检查、乱罚款。”

　　黄金图是浙江温州人。2001年，经朋友介绍，他来到沁阳市西向镇寻找商机。镇党委书记刘红记向他承诺种种优惠。于是，他在该镇投资了100多万元的不干胶生产线。机器刚进厂房，鞭炮声犹在耳边，各部门的检查就接踵而至。然后就是两张罚单，一张来自质量技术监督局，1万元；另一张来自消防检查部门，4万元。

　　黄金图说，那些产品都还在调试，并不是用于市场流通的，就遭遇5万元的罚款。今后还会遇到些什么情况，他都不敢去想。

　　百般嫁接出台“荣誉市民”

　　在听取了客商意见并借鉴沿海城市的优惠政策后，沁阳出台了一个自己的招商优惠办法。

　　做过一些调研后，杨胜利发现，要尽快为外来投资者建立“绿色通道”，对税收予以优惠。但这些措施，全国各地都有。而客商资源相当有限，地方上都在争来抢去的，“我们经过研究，觉得招商引资的力度还要加强。”

　　杨胜利想要了解，那些客商究竟还需要政府提供哪些优惠政策，“我们经常和客商开座谈会。2004年，几乎每一月和客商们开一次会。”

　　客商们在会上意见较为集中的有两点。一点是希望交通部门在执法时，能对客商的货车稍微放宽些政策。

　　沁阳市宣传部的一位工作人员说，客商自己的私家车出现违规情况较少，很多情况是他们的货车因超载超速，被交警部门扣罚。

　　客商提出的另一点是希望今后在娱乐场所消费时，对他们的治安检查能宽松些。

　　在沁阳这座小城内，有个中心商业区，每隔百米就能见到一个洗浴中心或商业会所。当地宣传部的工作人员说，客商的到来支撑起了这个城市的娱乐消费业。

　　接着，杨胜利去了江浙一带考察。他看见沿海城市为了吸引客商，在医疗和客商子女入学上都给出了优惠。

　　这一点让杨胜利深受启发。交通、医疗、就学、治安，一个吸引客商优惠政策的新框架在杨胜利脑海中逐步成型。

　　更让杨胜利茅塞顿开的是，他看到很多城市都有对客商赋予“荣誉市民”称号的做法。

　　江苏启东市、淮安市、昆山市、江西省吉安市，湖南的邵阳和湘潭、湖北南漳县、陕西咸阳市，就连河南的鹤壁也有授予大客商“荣誉市民”的规定。

　　这些地方城市都把“荣誉市民”当作对客商的一种精神奖励，伴以少数物质奖励。比如咸阳市规定，“荣誉市民”均可以参加省市有关先进集体、先进工作者的评选，还可免费进入市内各博物馆、图书馆、公园等场所。

　　杨胜利觉得，“荣誉市民”是个很好的承载一系列优惠政策的载体。在这样的一个载体下，他很快就拟好了新的招商优惠办法。

　　“矫枉必须过正”

　　沁阳市委副书记薛勇说，治三乱必须矫枉过正，在这样的背景下，“荣誉市民”的特权出现在地方政府的文件上。

　　杨胜利关于在沁阳开展“荣誉市民”的想法很快得到市府和市委的支持。

　　“什么‘超国民待遇’，对待‘三乱’现象，矫枉必须过正。”沁阳市委副书记薛勇听说记者来采访“超国民待遇”时，一步冲到记者跟前就说，“黄金图两张罚单被罚5万，厂子都开不了门，也不见谁来关注……”

　　薛勇很早就想整顿沁阳的投资环境。2001年时，黄金图在受到政府“三乱”的干扰后，写了一封信给沁阳市委书记。之后，时任沁阳纪委书记的薛勇就带了市纪委调查组人员前去调查。

　　调查后，开出罚单的两个政府部门领导都来到不干胶厂，收回罚单，向黄金图做了解释，道了歉。

　　借着“黄金图事件”，沁阳市委市政府要求市各级党政机关人员，对此展开讨论，每个人都得参加，讨论的主题是“深化效能革命，优化经济发展环境。”

　　但讨论只是停留于口头，而无法形成制度。这次，杨胜利关于“荣誉市民”的想法则可以用制度加以固定和推广。

　　2004年6月17日，杨胜利上交草案后不多久，沁阳市政府就以文件的形式出台了关于“荣誉市民”优惠政策的通知。其中，交通违法和治安检查等方面的“豁免权”都在文件中做了明确规定。

　　之前，沁阳市委为了优化投资环境还成立了“优化经济发展环境办公室”。2004年，优化办又担负了监督“荣誉市民”优惠政策实施情况的任务。

　　沁阳市政府并在2005年7月11日，再次出台文件，强化那些“超国民待遇”的优惠规定。

　　沁阳市归属河南焦作市管辖。2005年，焦作市也出台了《关于授予外来投资客商荣誉市民称号的办法》。

　　焦作市的“荣誉市民”优惠办法与沁阳市相比，少了交通违法只纠章不罚款的条款。但在该办法中做了这样一个规定：凡是“焦作市荣誉市民”，在沁阳，均可享受“沁阳市荣誉市民”的待遇。

　　当其他城市的“荣誉市民”仅仅是一种荣誉，或是一种协调机制的时候，沁阳“荣誉市民”的特权则以一种法律形式被固定在地方文件上。