摩托车之“罪”

　　禁摩最坚挺的两个理由无非是打击“双抢”和缓解城市交通压力

　　作为一种代步工具的摩托车，为何在珠三角诸多城市中，都被城市管理部门视为洪水猛兽，非要“去”之而不可呢？

　　在各禁摩城市列举出的禁行理由中，都无外乎不环保、不安全、治安犯罪率高以及影响城市形象等。2004年1月，广州在拟对中心城区部分路段摩托车限行方案举行市民听证时，相关政府部门更是详尽地一一罗列出了摩托车的七宗罪——

　　即噪音污染、

　　“双抢”这一犯罪形式，最初也起源于珠三角。“周边很多人都被当街抢过，有的还不止被抢过一次”，东莞市民陈先生认为，东莞这个城市的发展，某种程度上，就是珠三角城市群发展的一个缩影，以加工业为主，辖区内工厂林业，外来人口也多。而摩托车作案具有成本低、体积小、速度快、易逃脱、难监控等特点，从而使得外地人驾摩托车“双抢”作案在东莞街头屡见不鲜。

　　“很长一段时间，女士不敢背包逛街。今年元旦，当地一家媒体还把‘能够上街开心打手机’，列为了东莞人的新年期望之一”，陈认为，禁摩在当地也是有着广泛民意支持的。

　　2006年4月，新到任东莞市委书记刘志庚在全市领导干部大会上讲话:年底社会治安如没有明显好转，我将向全市人民检讨！在东莞，其后的禁摩风暴更是被直接形容为“断腿”“清窝”行动，要“断”要“清”的是摩托车，即“双抢”者之“腿”之“窝”。

　　而在珠海、广州等地，除出于治安方面考虑之外，日益加大的交通压力也促使禁摩进入政府议程。“改革开放以后，珠海私家车增长非常快，在五位数号码和六位数之间一个月就填满了，再加上与小汽车同在机动车道上行驶的摩托车，经常出现闯红灯、逆行、左右穿插等道路违规行为，交通事故多发，促使了政府下决心禁摩”，珠海市人大承认，在禁摩后的2005年期间，珠海部分道路还取消了非机动车道，将非机动车道与人行道合二为一，以提高道路通行效率。

　　一位1990年就来到珠海开的士的湛江司机称:眼下在珠海，也开始出现堵车，但一般堵塞时间不长，也就三五分钟，“如果禁摩后，小汽车持续增加，那就只能修高架桥了”。目前这座滨海城市连立交桥也少见。

　　2003年初，广州在打算扩大市区禁摩范围听证时，交通管理部门也特地罗列出一组调查数据，即2002年广州共发生摩托车交通事故6760起，占交通事故总数的50.4％，造成人员死亡905人、伤8987人，分别占到全市交通死亡、受伤人数的47.3％、61.8％。

　　不难想象，在高架林立、内环外环相连的广州市区，摩托车事故除危胁车主生命安全外，对整个城市道路交通拥堵的加剧，也自在情理之中。

　　“一个关乎社会治安，一个关系到道路通行效率”，深圳市人大法工委相关人士认为，包括深圳、广州、东莞、珠海等在内的珠三角城市禁摩，最坚挺的两个理由，无非打击“双抢”和缓解城市交通压力。

　　禁摩令之争

　　“政府部门应加强管理，而不是简单牺牲摩托车拥有者的利益”

　　在各地政府部门给出的充足理由下，禁摩令似乎应该畅行无阻。但实际上，当真正开始强力禁摩时，珠三角各施行城市无不舆论哗然，民情沸沸扬扬。在一些率先禁摩的城市，如深圳、广州还一度出现了听证会多方激辩的情形。

　　2003年9月9日，由深圳市人大负责操办“禁止摩托车在深圳特区内上路”的市民听证会如期举行。上午8时40分，原定65名的听证代表席和旁听席已早早挤满，有些市民还搬了椅子在一旁加座，使整个听证会场挤满了人。

　　听证开始后，针对来自交警局、交通局、环保局、法制局等多个政府机关要求禁摩的陈述人观点，参加听证的市民陈述人几乎一边倒地进行了一一反驳。

　　政府陈述人认为:目前摩托车非法营运、随意抢行、双抢甚多，应当在特区禁行。个人陈述人则认为:因摩托车引发的系列社会问题绝大部分都是无牌无照、外地牌、或假牌摩托车所为，政府部门应加强管理，而不是简单牺牲摩托车拥有者的利益。

　　TCL公司主管邵光耀在会上发言:如果说要禁酒，就应该把酒厂关掉吗？如果歹徒用小车绑架人质，难道就要禁行小车吗？逻辑上行不通。

　　“每一个陈述理由，都有人针锋相对地驳斥”，今年元旦前一天，深圳市法制办相关负责人在提起那次禁摩听证会时，认为引起争论的主要原因，在于国家没有限制摩托车生产，也没有法律限制公民购买使用摩托车，而禁摩可能会损害原摩托车主利益，关系到具体如何补偿损失。“我们是按《立法法》程序进行听证，结果双方争得很厉害，最后功夫白花了”。

　　一个多月后，备受深圳市民关注的禁摩法规《深圳经济特区道路交通管理处罚条例(草案)》，没有获得市人大常务会议审议通过。尽管该草案当年8月就已进入人大审议程序，并基本明确了自然减量淘汰的禁摩方式。

　　同样，在广州、在东莞、在佛山，政府一旦有动议“禁摩”，民间马上引起一片争议。因为禁摩直接牵动的摩托车主众多，背后受禁摩影响的市民人群更是庞大。据官方陆续透露的统计数据，在广州，全面禁摩前市区共有50多万辆摩托车，佛山118万辆，东莞140多万辆，就是最少的深圳，也有5万多辆。且这些摩托车主中，以一人搭客、养活全家的摩托车主又占了绝大多数。以此推论，整个珠三角已宣布禁摩令的城市背后，其影响人群达到千万以上。

　　佛山禁摩后，有市民直言:学广州禁摩不现实，首先佛山没有发达的路网，公交车也不完善，很多地方公交车根本去不到，而且公交供给严重不足，佛山远未达到要禁摩的发展水平。

　　即使最早禁摩的城市珠海，1998年前后准备全面禁摩时，其城区摩托车总量还不算太大，但也一样引起了市民争议。“立法听证期间，以金湾和斗门为主的西区，一直反映很大”，珠海市人大法工委副主任王智斌介绍，当年人大在听取部分地区代表意见后，立法时作了两处修改，一是将限行车辆标准由先前的排量1000CC以下，调整为排量1000—1500CC以下；将原先的全城禁摩，改为允许当时的斗门县保留为摩托车使用地区。

　　网络上，从最早的1992年至今，每一个城市的禁摩令出台前后，必引发一轮又一轮的大辩论。有人怀疑地方政策的合法性，有人认为禁摩实际上是富人对穷人路权的侵害，也有人质疑政策出台过程的公正性，还有人干脆直接提出不禁摩而可能采取的更好解决办法，如重奖举报双抢分子，如收编外地无牌无证摩托车，再钉上一个特殊区别彩色条码等。

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