农民种地如何解决

　　农民种地如何解决

　　灵石县需要异地重建的农户有2275户，今后灵石没有那么多土地满足其种地需求。

　　因采煤，椒仲村的水源枯竭，果树缺水枯死。原有近千亩的果树，现只能砍伐做柴烧。

　　王兆生操心的是，搬迁之后，他怎么种自己的田地。

　　他住在灵石县静升乡椒仲村里。房子因为开了裂缝无法居住，而且孩子又要到镇上上学，他就索性带着一家三口，在镇上租了一间窑洞，每月租金50元。

　　王兆生现在就得两头跑，他在距镇4公里之外的村里还有15亩地，干农活时就要跑回家，“农忙季节每天都要来回跑。”

　　他已经感觉到今后可能出现的麻烦：“即使能让我们搬出去要是没有地给我们种，我们还要来回跑断腿。”

　　这一点也正是景山所担忧的：灵石境内多山区，采煤沉陷区的村庄大多都在山上，搬到山下以后，群众的生产生活将会非常不便。

　　而灵石县采煤沉陷区受灾村共有32个，其中需要异地重建的受灾农民2275户，10000多人，但境内沟壑纵横，山地丘陵面积占90%以上的灵石是难以找出这么多的土地满足他们的种地需求的。

　　“就业是个难题。”景山说，这次治理沉陷区还有很多问题没有解决。

　　2006年12月30日，灵石县椒仲村，村民武改红站在自家窑洞门口。她家的窑洞已经出现了3道裂痕，但是因为家庭经济不宽裕，无法搬迁。

　　无法获补偿的受损者

　　目前地方国有煤矿和私人煤窑造成的塌陷问题，仍无解决的具体方案。

　　白燕春桌上放着一个通知。通知是坛镇乡政府在去年10月23日发的，要求他们在3日内搬离住房。

　　“我们能往哪里搬呢？”白燕春也知道自己住的是危房，一个裂缝连拳头都能塞得进去。但白燕春所住的灵石县坛镇乡前坛村，并不在这次整治的沉陷区之列，白燕春也就不能获得补偿。

　　在前坛村周围不到一公里处都是煤窑。附近采煤的一般都是地方煤矿企业，有些甚至是小煤窑。它们同样也造成了地面沉陷。

　　“这次解决的是国有、重点煤矿造成的沉陷区。”景山说，由于坛镇那一带并不属于国有煤矿开采区，所以很难顾及。

　　据他介绍，改革开放以后，灵石境内涌现了一大批地方的、集体的以及私人小煤窑，具体数目不详，但大概的面积可以估计，灵石1206平方公里范围内，80%的地区都是煤炭开采区，其中小煤窑占据了半壁江山。

　　“但不管是谁的煤窑，造成的损失都是一样的。”景山说，这个矛盾在这次沉陷区治理过程中表现得非常突出，找不到国家，村民就找煤矿，有的能私下解决，但有的就达不成一致意见，有的老板都已经走了，根本没法解决，最后还是要找到政府。“如今还没有具体方案。”

　　去年4月，白燕春家才修建好了8间房屋，但8月份的时候发现墙上开始有裂缝，而且一天比一天多，与左邻右舍一交流，才发现街道两侧的所有住户的室内都出现了裂缝。

　　现在白燕春用白纸糊在墙上，“遮一遮，露在外面不好看。”

　　由于村里的学校停办，蔡晓霞和同学们都在村外上学，元旦放假才回家住。

　　亟待健全补偿机制

　　专家建议，采煤造成的生态环境治理成本应由企业负担，完善补偿机制。

　　在多年后王宏英发现，采煤还引发了一系列生态问题，比如水资源破坏、土地被毁等。山西采煤对水资源的破坏面积已超过2万多平方公里，占全省总面积的13%.采空漏水造成矿区水位下降，已导致近600万人严重饮水困难。

　　“所以，要解决问题就不仅仅是一个补偿政策的问题了。”王宏英说，国家对采煤沉陷后受影响的地区如何补偿，并没有比较好的标准，而且也没有明确有这么一部分钱来解决这些社会问题。

　　企业也只是一事一议，发生什么事情村民找上门之后才去协商，这种一对一的解决方式没有形成一个固定的机制，会加大处理问题的随意性，容易激化矛盾。

　　“而且现实中一个地区的沉陷往往会有责任不清的问题。”王宏英说，可能是同一时期，同时开采的企业分不清谁造成了沉陷，就是不同时期，不同企业在同一区域开采，也分不清究竟是哪个时期造成了沉陷。

　　但采矿过程中出现沉陷又是必然的，这个前提下就需要有一个制度设计和政策安排来解决问题，需要一个好的生态补偿机制。

　　王宏英认为，补偿制度不健全的根源在于煤炭管理体制。

　　过去山西煤炭资源税只有每吨0.8元，从2004年7月起调整为每吨3.2元，而煤炭的最终用户价是每吨300至700元，煤炭资源税收仅占煤炭销售价格的0.5%至1%左右。煤炭资源几乎被无偿使用，煤矿开采过程中造成的生态破坏和环境污染也没有被纳入企业的治理成本。这样就无法约束企业对资源、环境的滥用和破坏，煤矿对损害的补偿也十分随意。

　　2004年起，山西省开始争取进行煤炭工业可持续发展的试点工作，2006年6月15日，国务院正式批复了在山西进行试点。

　　试点政策中明确提出，山西要建立煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制。王宏英作为专家组的成员，参加了这项工作。

　　这项工作的核心之一就是改革煤炭成本的核算办法，要在煤炭成本核算中增加环境治理的科目，再加上一些政府性的基金，国务院已经同意山西开征煤炭可持续发展基金，详细操作方案还没有出台。

　　这个基金的主要任务就是要解决一些企业解决不了的生态环境问题，企业解决不了的社会问题和企业无法承担的一些转产发展问题。