中纪委全会公报指出加强对主要领导监督

　　自十六大始，每次中纪委全会，胡锦涛总书记均出席全会并作讲话，此次全会亦不例外。此次中纪委全会的一大重点是，胡锦涛从转变官员作风入手，强调预防。

　　会议公报说，要“加强思想道德教育和党纪国法教育，使领导干部切实做到为民、务实、清廉”。

　　事实上，如果以三年来考量，三次中纪委全会在反腐的路径指向上次第清晰：五次全会强调加大预防力度，会议前一周出台了中共建党以来第一个关于建立惩治和预防腐败体系的实施纲要，被认为首开腐败惩防体系的制度性先河；去年的六次全会，胡锦涛总书记重提学习党章的重要性，强调从根本上树立党章观念；在今年的七次全会上，实现领导干部作风的转变，从而有效预防腐败占据其讲话的大量篇幅。

　　胡锦涛在1月9日的讲话中强调说，要在顾全大局、发扬民主、秉公用权等八个方面实现作风的转变。而最后一个转变，则是要求党的干部要生活正派、情趣健康，讲操守，重品行。

　　与之相关的是，2006年被查处的刘志华、李宝金都被纪委指“生活腐化”，而62岁的海军原副司令王守业则被形容为“道德败坏”。

　　中纪委书记吴官正所作的报告则重点指出要“拓展从源头上防治腐败工作领域”。

　　早在去年8月，中纪委在北戴河培训中心进行了人员培训，当月3日吴官正在该培训上发表讲话提出要“拓宽从源头上防治腐败工作领域”。一个月后，该讲话被发表在《求是》杂志。

　　事实上，诸多趋势显示，自本届中纪委五次全会上确立的惩治体系以来，强调监督正被日益重视。

　　吴官正在去年亦指出，查办案件是党章赋予纪检机关的重要职责，随后指出，反腐倡廉要加大预防力度。

　　中国共产党党章规定，纪委系统首先要“检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况”，之后是“对党员领导干部行使权力进行监督”，然后是“检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件”。

　　另据纪委系统人士称，纪委对腐败案件的查处开始注重效率，不讲求密度大小数量多少。分析人士称，纪委从更多体现为办案机构向更权威的党内监督机关回归亦应是方向之一。

　　中央纪委与中央权威

　　此次公报指出，要“认真执行党内监督条例，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督”。

　　在此前发布的中共中央十六届六中全会决定中，反腐问题被冠以“紧迫”二字。中央党校资深专家叶笃初注意到，决定中仅有两处出现“紧迫”字眼，另一处是构建和谐社会的紧迫性。1月9日胡锦涛总书记的讲话则被认为是对这一紧迫问题的具体部署。

　　如上所述，讲话传递的核心信息是，切实抓好领导干部的作风建设，尤其倡导八个方面的风气转变。在叶笃初看来，这些都是对六中全会基本精神的细化。叶说，八个方面的要求是中央对领导干部尤其是高层领导干部提出的“十七大之前必修的八门功课”，具警诫作用。

　　事实上，2006年以来的反腐举措的一个鲜明特点，是对省部级腐败高官的大力度查处。2006年9月份，中纪委书记吴官正亦曾指出，要“震慑”腐败分子，“让他们政治上身败名裂，经济上倾家荡产，思想上后悔莫及”。上述表态被认为主要针对高级官员。

　　包括重点地区中央“空降”纪委书记和各省间纪委书记的异地交流也被认为是一定程度上加强对地方党政主官的监督。

　　就在此次中纪委全会召开的前两天，中纪委、中组部第二巡视组到达重庆，该巡视组组长祁培文说，要进一步加强对地方“领导班子特别是主要领导干部的监督检查”。

　　此前的2006年12月25日，中共中央机关报《人民日报》在《声音》专栏发表了上海市委代理书记、市长韩正在上海市委八届十次全会上的讲话。韩说，要防止制度在“一把手”面前苍白无力，“坚决防止任何个人凌驾于党组织之上，坚决防止个人独断专行”。

　　与此相连的则是确保中央政策的顺利执行。祁培文说，巡视制度对于“保证中央政令畅通”有非常积极的作用。而此次巡视的目的之一，则是对落实中央关于加强宏观调控、转变经济增长方式等情况进行了解。

　　早在2005年，吴官正就强调，各级纪委要围绕宏观调控和改革发展重大举措，加强监督检查，保证政令畅通，维护中央权威。而某些地方官员在防止投资过热和房地产等宏观调控领域各行其是也一直备受诟病。

　　此间反腐专家说，2007年，中央将会进一步加强对党内高层官员的制约和日常监督，在重大问题的决策方面，防止和杜绝“一把手”一人就能决定巨额资金的流向及对重大问题“拍板”的权力。

　　值得注意的是，最近由被称为高层智囊的中央编译局副局长俞可平在《北京日报》发表的《民主是个好东西》一文引起各方热议。普遍的看法认为，若要完善对“一把手”的监督，党内民主建设是基础。

　　会议公报说，将“加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查”。公报亦强调要加强人民群众、民主党派和无党派人士、新闻舆论等监督。