中纪委全会提出反腐战略：今年将延续高压态势(2)

　　值得注意的是，2006年整个纪委系统自身体制变动亦颇巨大。

　　自2006年上半年开始，中央开始“空降”纪委书记到地方省份，到去年12月初，京津沪三直辖市纪委书记几天内都以“空降”易人，更多省份的纪委书记则为异地交流任职，由此中央掌控地方纪委书记“提名权”，以增加地方纪委书记独立性。

　　这被认为是伴随着2006年地方党委换届中，纪委书记退出副书记序列后的另一大改革，为高层加强反腐、整顿吏治做好了组织和人事上的准备。而京沪这两个最重要的直辖市同在此轮调整中开创了中纪委常委任职地方纪委的先例。

　　此间相关人士称，此次纪委书记异地任职等制度将常态化，而司法腐败、医疗、教育等问题在会后亦将继续是督查重点。

　　值得一提的是巡视制度正在发挥作用，已落马的省级官员中，就有官员的问题在巡视中暴露。

　　自十六大始，每次中纪委全会，胡锦涛总书记均出席全会并作讲话，此次全会亦不例外。此次中纪委全会的一大重点是，胡锦涛从转变官员作风入手，强调预防。

　　会议公报说，要“加强思想道德教育和党纪国法教育，使领导干部切实做到为民、务实、清廉”。

　　事实上，如果以三年来考量，三次中纪委全会在反腐的路径指向上次第清晰：五次全会强调加大预防力度，会议前一周出台了中共建党以来第一个关于建立惩治和预防腐败体系的实施纲要，被认为首开腐败惩防体系的制度性先河；去年的六次全会，胡锦涛总书记重提学习党章的重要性，强调从根本上树立党章观念；在今年的七次全会上，实现领导干部作风的转变，从而有效预防腐败占据其讲话的大量篇幅。

　　胡锦涛在1月9日的讲话中强调说，要在顾全大局、发扬民主、秉公用权等八个方面实现作风的转变。而最后一个转变，则是要求党的干部要生活正派、情趣健康，讲操守，重品行。

　　与之相关的是，2006年被查处的刘志华、李宝金都被纪委指“生活腐化”，而62岁的海军原副司令王守业则被形容为“道德败坏”。

　　中纪委书记吴官正所作的报告则重点指出要“拓展从源头上防治腐败工作领域”。

　　早在去年8月，中纪委在北戴河培训中心进行了人员培训，当月3日吴官正在该培训上发表讲话提出要“拓宽从源头上防治腐败工作领域”。一个月后，该讲话被发表在《求是》杂志。

　　事实上，诸多趋势显示，自本届中纪委五次全会上确立的惩治体系以来，强调监督正被日益重视。

　　吴官正在去年亦指出，查办案件是党章赋予纪检机关的重要职责，随后指出，反腐倡廉要加大预防力度。

　　中国共产党党章规定，纪委系统首先要“检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况”，之后是“对党员领导干部行使权力进行监督”，然后是“检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件”。

　　另据纪委系统人士称，纪委对腐败案件的查处开始注重效率，不讲求密度大小数量多少。分析人士称，纪委从更多体现为办案机构向更权威的党内监督机关回归亦应是方向之一。

　　中央纪委与中央权威

　　此次公报指出，要“认真执行党内监督条例，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督”。

　　在此前发布的中共中央十六届六中全会决定中，反腐问题被冠以“紧迫”二字。中央党校资深专家叶笃初注意到，决定中仅有两处出现“紧迫”字眼，另一处是构建和谐社会的紧迫性。1月9日胡锦涛总书记的讲话则被认为是对这一紧迫问题的具体部署。