法学教授致信交通部长：养路费征收额应公开

　　中国政法大学高家伟说：公民盲目交费的时代应成为历史

　　中国政法大学行政法教授高家伟14日致信交通部部长李盛霖，信中提出：交通部应该公开每年的养路费应征数额是多少？而实际征收上来的数额又是多少？实际征收上来的养路费又用到哪里去了？高家伟告诉记者，在政府信息日益走向公开的时代，养路费缴纳义务人有权利了解自己缴纳养路费的征收标准、计算依据和使用去向。他强调，公民盲目缴费的时代应该成为历史。

　　高家伟简介

　　中国政法大学教授、法学博士。

　　1991年7月获西南政法大学法学学士学位；1994年1月获中国政法大学法学硕士学位，1997年7月获中国政法大学法学博士学位，1994年3月起历任中国政法大学助教、讲师、副教授，1999年任全国律师函授中心证据法主讲教授。1999年、2000年、2001年分别访问德国康斯坦茨大学法学院、芬兰土库大学法学院、德国德累斯顿大学法学院。

　　“我们不需要含糊的百分比数字”

　　1月14日，中国政法大学行政法教授高家伟，给交通部李盛霖部长发去了一封公开信。

　　公开信的内容，是时下最受公众关注的养路费问题。在信中，高家伟提出了几个犀利的问题：“每年的养路费应征数额是多少？实际征收上来的数额又是多少？实际征收上来的养路费又用到哪里去了？我们不需要含糊的百分比数字，我们需要一个经得起国家审计、车主问责的数字。”

　　让高家伟萌生询问交通部长念头的，是交通部冯正霖副部长的一个关于征收养路费的讲话。讲话中谈到：“为了满足348万公里公路的正常养护费投入，每年至少需要1000亿元资金，而全国养路费中真正用于公路维修和养护的资金约500亿元。”

　　“我在讲话中没有找到全国一年征收的养路费总数，因此无法理解冯副部长的这个数字解读。”高家伟告诉记者，作为一个行政法学教授，他对政府的信息公开度很敏感，他认为在政府信息日益走向公开的时代，养路费缴纳义务人有权利了解自己缴纳养路费的征收标准、计算依据和使用去向，“公民盲目交费的时代应该成为历史”。

　　数字公布何须躲躲闪闪

　　“养路费”，顾名思义，是以征收费用的方式保养道路。但这个已经约定俗成的词，正逐渐受到质疑。不少人认为，交通部门之所以对收取“养路费”如此兴致高昂，是因为养路费的实质并非“养路”，而是“养人”。“养路费在基层光用于‘养’人都不够，更别说养路了。”一些基层交通部门工作人员对记者透露说。

　　在质疑声中，有关部门对养路费使用情况的公布一直是“含糊其词”。

　　2003年公布的数字用的是“百分比”：全国每年征收的公路养路费中，用于公路日常养护、小修保养、大中修和改建工程的费用比例约占45%；用于公路新建项目补助的公路建设费用约占15.5%；用于农村公路养护和建设补助的费用约占15%；用于生产设施费、科研教育费、路政管理费、路况及交通量调查费等的公路养护事业费约占15%；用于职工劳动保险、退休离休人员费等其他支出约占4%；地方财政安排用于交警经费约占2.5%；按照国务院规定划入地方水利建设基金约占3%。

　　而交通部今年1月5日公布的有关养路费的数字，也彻底回避了“全国一年到底征收了多少养路费”这一关键问题。

　　“我很难理解，在倡导政务公开的今天，这个关乎公共利益的数字怎么成了一个躲躲闪闪的数字？”高家伟说。

　　学者观点

　　北京大学教授姜明安

　　“必须取之有据用之透明”

　　姜明安每年都按时缴纳1320元的养路费，由于从事行政法教学，同时也参与某些政府部门的课题研究，对政府的收费问题非常关注。

　　“政府收费必须取之有据，用之透明，这是法治政府的最起码要求。”姜明安对记者解释道，所谓“取之有据”，就是政府开征任何税费项目都必须有法律根据，经过人民代表机关审议、批准；所谓“用之透明”，就是政府所收税费款项用于何处必须公开、透明，让缴费人和全体社会公众都知晓、明白。

　　中国人民大学教授莫于川

　　“要公布百分数也要公布绝对数”

　　“交通税费改革滞缓以及养路费问题，是当下众目关注、争议甚大、批评很多的一个重大社会问题，有关部门应当妥善回应社会各方面的要求和质疑。”莫于川说，在有关部门对于公众质询作出的回应不尽如人意的情况下，更应当按照行政公开理念和法制的要求，增加行政管理和行政改革的透明度，将公路养护资金的来源、使用和监管的具体情况，如实、及时、全面地向社会公布，让民众知情，获得理解和支持，减少猜疑和误会，增加政府机关与行政相对人之间的信任度。莫于川认为，及时准确地公布每年征收的公路养路费情况以及各项实际支出情况，除了公布百分数以外，也应当公布绝对数。

　　国家行政学院教授杨小军

　　“税费征收是公权力必须接受监督”

　　杨小军对许多公益案例很感兴趣，对公权力运行中的监督问题也很有研究。在接受记者采访时，他说，我们有很多理由认为，养路费征收的数额、减免情况、经费用途、征收成本等全面数据，作为征收主管机关的交通管理部门有义务向社会公开，接受监督。