新京报：河北永年否决违规文件被评为先进典型

　　本报讯 (记者 孙旭阳)

　　核心提示

　　在政府领导的支持下，永年县法制办顺利行使政府职能，3年来，杜绝大量不规范文件出台，仅去年，就否决了5份违规红头文件，被河北省评为先进典型。

　　河北省法制办宣教处负责人说，永年法制办只是履行了国家规定的职能，许多县市法制办要严格履行职能难度不小，“关键还是需要政府领导的支持。”

　　在同事眼中，刘雄辉是个嗓门特别大的人。他也承认，自己性子直，工作时，常和人吵架。

　　来和刘雄辉吵架的都是政府各部门领导，“常常为了争一个条款，他们跟科员吵罢再跟我吵。”

　　刘雄辉是河北省永年县法制办主任。他的主要工作是，审核政府各部门提交的红头文件。那些文件引起争议，通常是因为某些条款涉及到“不合法”的行政许可权和处罚权。“去年有一份文件，15条处罚规则中，只有一条合法。”刘雄辉说。

　　2006年，刘雄辉所在的法制办否决了5份“红头文件”。在过去3年里，永年县被否决和修改的不规范性文件超过200件。

　　2006年，永年县政府法制办成为河北省的先进典型。

　　河北省法制办宣教处负责人说，其实永年县法制办只是履行了该履行的政府职责，而现实的情况是，“大多数县市法制办对红头文件的审核，只停留于形式。”

　　“永年县法制办是河北省的一个典型，如真要推广，难度还不小。”这位负责人说，“关键还是要当地政府领导支持。”

　　每周有领导来理论

　　政府部门领导都会来找刘雄辉争论，要求通过一些违规的文件条款，有时双方“谈判”不下十数次。

　　刘雄辉觉得自己的办公室是政府大院里最热闹的一个。几乎每星期，都有部门领导来与他理论。有时候，同事还能听到刘雄辉的办公室里传出拍桌子的声音。

　　刘雄辉说，由于各部门的法律水平参差不齐，向法制办提交的文件中，出现违法违规的条款也就屡见不鲜了。

　　永年县政府法制办的统计显示，在2005年，永年县各部门向法制办报送文件56份，在审查中发现存在违规条款的，至少有28份，恰好占到一半。

　　“我们要求纠正或打回去的，也是28份。”但与有关部门的交涉，并不像在文件上签字那么简单。很多时候，法制办的工作人员还得与对方“谈判”。

　　“有的文件修改不太妥当的字眼就能通过，但有的涉及核心问题无法回避时，对方就会软磨硬泡。”在刘雄辉办公室的隔壁，法制办法制监察科一位工作人员说。

　　去年，永年县经贸局拟定了一份《治理整顿废旧金属市场的通告》，要求对废旧金属的收购实行准入制。

　　接到报送的文件后，永年县法制办发现该通告依据的上位法早已失效，“也就是说，任何人经营废旧金属回收，不需要政府许可。”刘雄辉否决了该文件。

　　之后，经贸局领导过来，先是跟科员谈，未果，再找刘雄辉。对方找法制办不下十次，通告最终还是被否决了。

　　好几次，刘雄辉跟来客吵得面红耳赤，不欢而散。“现在如果再和他见面，说实话肯定会觉得尴尬。”

　　刘雄辉还是庆幸通告没通过。因为那份通告规定，“废旧金属的经营者必须到县经贸局办理废旧金属回收资格证后，才能从事废旧金属经营”。

　　刘雄辉说，废旧金属的经营许可权早已撤消，经贸局属于自设行政许可。而且，此通告也没有对资格证的收费，以及证件数目做出规定，政府就可以借助许可权收取费用。

　　“尽管我也知道经贸局是出于管理市场的善意，但政府部门违规发放许可证，是绝对不能允许的。”

　　上访大县泛滥违规文件

　　违规文件的泛滥意味着政府可以随意设制收费名目，曾使得永年县成为上访大县。

　　最初，刘雄辉对法制办工作职能的认识不是这样的，从2003年开始转变的。

　　1997年，刘雄辉调入法制办工作，在他的印象中，法制办主要是做普法宣传工作，“或者按照领导指示，起草政府文件。”

　　刘雄辉记得当时也会审核些政府文件，但数量不多。

　　许多政府的红头文件只要分管县长或副县长签批了，也就通过了，“顶多后来再到法制办来盖个章。”

　　法制办工作人员对此形象的说法是，法制办就是“发证办”和“盖章办”。

　　在法制办对政府文件审核功能缺失的情况下，许多“不合法”的地方文件纷纷出台。

　　永年县北关镇农民张国，以前买了拖拉机都不知道该上哪儿办执照。当时，农机管理站和交通局手中都持有文件，一个说要办农机执照，一个说要办

　　张国说，当时人们搞养殖，摆个地摊什么的，都有交不完的费用。

　　于是，永年县出现很多上访者。至少有三次，刘雄辉被数十名不同的上访者堵在法制办的办公室，人们提着他的名字喊口号。“上世纪末，永年县是附近有名的上访大县。”

　　“很多时候，群众一遇到有关部门乱罚款、乱收费，就骂政府。”永年县政府法制办法制监察科科长王立玉认为，法制办只有担负起职责，减少“不合法”的红头文件出台，才能缓解和消除政府和群众的矛盾。