中纪委全会将官员生活圈纳入反腐视野

　　中纪委全会特别强调官员生活作风，

　　将官员生活圈纳入反腐视野，意在从源头和细节上防微杜渐

　　★ 本刊记者/杨中旭

　　1月8日～10日，中共中央纪律检查委员会第七次全体会议在北京召开。

　　会上，中共中央总书记胡锦涛做了长篇讲话，就领导干部的作风问题做了深入阐述。全会公报称：“加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查，促进社会主义和谐社会建设，认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。”

　　在进入体制反腐阶段3年之后，从道德层面入手，中央在惩治和预防腐败体系中又加入了新内容。

　　强调自律

　　“本次全会的侧重点有了很大不同”。中央党校教授林告诉《中国新闻周刊》，“仔细梳理十六大以来中央在反腐方面的政策走势就会发现，以德治党是客观规律使然”。

　　2003年召开的十六届三中全会提出：建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这成为新时期反腐体制构建的起点。三者的功能被具体定位为：教育是基础，制度是保障，监督是关键。

　　但是，教育、制度、监督三者之中，普遍的看法是制度缺失更需先补课。因此，以十年建成法治政府的目标为标志，依法治国成为中央的工作重点之一。在十六届三中全会召开之后，制度反腐成为优先。

　　标志是2004年开始施行的多项新政。年初，《党内监督条例》和《党内纪律处分条例》出台，俗称引咎辞职制度的问责制正式建立，中纪委实现了对派出机构的垂直管理；年中，世界上惟一的《行政许可法》出台，以在上游防止行政审批可能导致的腐败。这年秋天，中共十六届四中全会上，中央又提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

　　2005年1月，《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》全文公布。

　　在实施纲要中，中央提出:到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。显然，在以他律为表现形式的制度反腐框架搭起之后，以自律为表现形式的思想道德教育长效机制的建立就成为一个新的工作重点。

　　2006年初，中共中央政治局常委、中纪委书记吴官正在《求是》杂志发表《要在源头上防治腐败》的署名文章，以扁鹊治病重预防为例，指出中国自古就讲“万事防为先”“防患于未然”“防微杜渐”等道理。

　　“去年以来，多名直辖市的高级干部因为腐败问题而落马，并且都已经‘病情较重’。人们不禁要问，为何一出就是大案、窝案？预防机制到哪里去了？”清华大学公共管理学院廉政与治理中心副主任任建明告诉《中国新闻周刊》，“在制度反腐的新阶段，除了制度和监督仍需坚持，中央在源头上防治腐败的一个新意,就是通过教育来落实”。