上海社保监督委将亮相

　　而自2006年10月开始，上海市政府也注意到这个问题。在构建新的上海社保安全网上，走了三步棋：

　　先是2006年10月30日，上海市委代理书记、市长韩正主持召开市政府常务会议，强调上海要通过制度建设，真正做到“四个管”，即用制度管权、管钱、管事、管人。

　　当天，由上海市财政局、劳动和社会保障局、上海市医疗保险局出台了《上海市社会保险基金财务管理办法》。这也是自财政部1999年下发《关于印发〈社会保险基金财务制度〉的通知》(财社字〔1999〕60号)7年以后，上海市制定的第一部社保基金财务制度管理办法。

　　紧接着，2006年11月中旬，上海市发改委向13家国有及国有控股银行发出“上海社保基金结算代理银行投标邀请书”，最后选定中国工商银行上海分行。上海社保基金“收支两条线”的管理模式即将开始实质性运作。

　　与早期上海社保委托给浦发银行不同的是，在上海工行社保基金财政专户上，将分别设立收入户、财政专户、支出户，将社保基金账户分设为从一户管理转为三户分开管理，改变了以往社保基金账户只设有收入户，而没有支出户及财政专户，收入、提取、支付全由地方社保部门说了算的局面，真正做到“收支两条线”。

　　而第三步即是建立上海

　　能否解决社保监管难题

　　社会保障监督委能否解决社保的监管难题？

　　在2006年上海社保案爆发一个月后，劳动保障部召开了纪检监察工作座谈会，通报了当年上半年各地一批违规案件。这些案件的一大特点就是政府集体违规，谋部门之私。

　　政府违规的一大因素是没有建立完善的社保基金收支两条线之外，另一个原因是没有建立公开透明的社保基金预算和决算制定，并定期向社会公布。

　　从可以公开查到的资料显示，几乎所有已经建立的省级社保基金监督委员会都被赋予了“指导建立全省社会保障监督体系，研究决定社会保障监督工作的重大事宜，综合协调各地和有关部门的社会保障监督工作，定期听取社会保障基金收支、管理、调剂、运营、结余情况和社会保障监督检查情况的报告，依法组织对社会保障政策执行情况和社会保障基金运营情况的监督，定期向社会公布社会保障基金管理和监督情况”的职责。

　　但实际情况是，大多数省市并没有如约公布社会保障基金管理和监督情况。“社保基金长期收支不平衡，是没有建立社保预算决算的主要原因。”李绍光解释了个中缘由。

　　而此次上海的社保基金财务管理办法，严格规定了“经办机构编制的年度基金预算，由市社会保障部门审核汇总后送市财政部门审核，市财政部门同意并报市政府批准后，由市财政部门及时通知市社会保障部门执行，并报财政部、劳动和社会保障部备案。”这为今后成立的上海社保监督委的工作提供了制度保障。

　　“以前没有建立基金预算和决算，社保监督委就形同虚设了。”李绍光说。本报记者 张凤安