香港卫生署控烟办主管：禁烟不是步欧美后尘

　　香港禁烟终极目标:“无烟香港”

　　“下一步，我们要推行定额罚款，和乱丢垃圾处罚150港币一样，但这要经过立法会的讨论、立法。定额罚款便于执行。”香港卫生署控烟办主管黄宏告诉《外滩画报》。控烟办成立于2001 年2 月，其成立目的是为了加强和协调政府的反吸烟工作。自2007 年元旦禁烟修例正式推行以来，控烟办成为香港烟民最忌惮的地方。修例规定，绝大部分工作场所和公众场所的室内区域都不许吸烟;医院、学校、公园等的室外区域也在禁烟之列。

　　香港禁烟由来已久，早在1982 年就推出《吸烟( 公众卫生) 条例》，其后经过多次修订。1991 年，香港修改《条例》，规定银行、商场等某些地区需要禁烟。2001 年，香港再次讨论修例，后因故搁浅。自1982 年禁烟以来，香港通过立法、宣传、教育、征税多管齐下，每天吸烟人口从23-24% 降到2005 年的14%。香港大学做过一项研究，每年香港有1324 人因为吸二手烟而死亡。

　　2005 年，香港重提修例，此次修例的幅度之大、范围之广前所未有。黄宏说，此次禁烟最主要的目的是减少二手烟的危害，让香港早日实现室内无烟。1 月18 日下午，香港皇后大道东213 号胡忠大18 楼，香港卫生署控烟办主管黄宏接受了《外滩画报》的专访。

　　B=《外滩画报》

　　H= 黄宏

　　全面禁烟

　　B: 这次禁烟和以往相比，最大的不同是什么?

　　H:有两点。一是扩大了法定禁烟区，在室内全面禁烟。以前只在某些地方禁烟，比如银行、商场，那是1991 年修例时规定的。当时在餐厅禁烟的做法是，只在200 座位以上的大餐厅禁烟，划出三分之一的区域作为禁烟区。但实行后，烟会从吸烟区飘到禁烟区。所以，在室内划分禁烟区的做法不行。二是在香烟包装盒上做图像警告，以前是文字，比如“吸烟有害健康”、“吸烟导致肺癌”，我们觉得文字的震慑力度不够，就做了图像警告，国外有很多国家已经这么做了。此举是针对吸烟者的。

　　B: 这次修例讨论，烟草商和餐厅的反应肯定是非常强烈的，烟草商肯定不愿禁烟。而早在2001、2002 年，你们曾就在学校、餐厅、工作间禁烟征询市民意见，结果11% 的人反对在餐厅禁烟。

　　H: 其实大部分人是赞成在餐厅禁烟的，虽然有11% 的人反对，但是香港有14% 的吸烟者。也就是说，有1/4的吸烟者赞成。在一个地方推行公共政策，只有11% 的人反对，这是很好的指标。自从我们推行餐厅禁烟，媒体报道说，茶餐厅老板很欢迎，此前吃完饭要抽几支才走的吸烟者，现在一吃完就走了，翻台率高了，生意也好做了。所以禁烟对餐厅生意的影响不大，我们对此很有信心。

　　B: 最近法兰克福通过了一项在餐厅禁烟的条例，要求餐馆和其他从事食品销售的行业自觉禁烟，但决议是一项要求而不必强制实施。香港是否会参考国外? 我注意到仍有人在努力改变这条规定。会不会有回旋的余地?

　　H: 虽然香港只有14% 的吸烟人口，但绝对数字很高，有80 万烟民。这次禁烟到目前为止，很顺利，比我们预期的好。我们做了大量的宣传工作，也有司法介入。香港人很守规矩，如果要改，也要提交立法会再次讨论。

　　B: 欧美国家都在禁烟，香港禁烟是不是步欧美的后尘?

　　H: 不是。世界卫生组织制定了世界第一个限制全球烟草和烟草制品的公约《烟草控制框架公约》，这是一个具有法律效力的国际公共卫生条约。2003 年，中国成为该公约的第77 个签约国。

　　最高罚款5000 港元

　　B:5000 港币是最高罚款，罚款具体分哪几个级别? 相应的金额是多少?罚钱是唯一手段?

　　H: 这由法官根据情节轻重判定，几百、几千不等。罚款确实是唯一手段，没有坐牢。

　　B:有六类场所可以延迟到2009 年7月1日开始禁烟，这是出于什么考虑?

　　H: 这六类场所包括夜总会、商业浴室、按摩院、

麻将馆、会所内指定的麻将房以及某些酒吧，它们需要更多时间做无烟措施。我们没有豁免它们，只是延长执行的期限。同时这六类场所届时要遵守几条，第一，在入口的显眼处悬挂“18 岁以下人士不得进入此场所”的标志; 第二，它届时必须在我们一份名单上，才可继续营业。

　　B: 在英国有一项规定，不告发烟民、不悬挂禁烟标志的场所管理员要处以200 英镑的罚款。那么香港呢?

　　H: 英国的场所管理员如果没对烟民做出劝告等处理，就会被罚款。香港不是。香港的禁烟场所虽然扩大了，但是场所管理员的职权和责任没变。法律赋予他们一项权利，可以劝阻吸烟者，如果吸烟者不听，可以让他离开，或者让他出示身份文件，记下来。但没有强制措施。

　　B: 英国禁烟主要依靠民众举报和高科技措施，给督察配备了烟味探测仪器，因为吸烟后在身上会有烟味，这节省了很多人力。香港禁烟是否借助了高科技手段?

　　H: 使用仪器，只能证明他身上有烟味，但证明不了他有没有在法定禁烟区吸烟，有可能是在室外吸的，我们要讲证据的，必须当场抓到，最方便的证据就是目击证人。所以这不是仪器的问题。

　　B: 禁烟必然会触及烟草业，比如英国每年都提高烟草业的税率，香港会不会对烟草业做出限制，提高税收?

　　H: 香港早就禁止香烟广告了，电视、电台都不允许播放香烟广告。加税是禁烟的一个方法，但税收由别的部门负责。禁烟要多管齐下，现在香港的烟草税已经不低了，一包香烟16 港币。

　　实现香港室内无烟

　　B:戒烟还面临一个问题:复吸率高，这是普遍性的问题。比如长期禁烟的美国，从2005 年起吸烟人数发生反弹，香港怎样防止反弹?

　　H: 这是美国总的数据，美国不是每个州都禁烟，另外美国的烟草广告虽然有限制，却依然无孔不入。2003 年美国烟草广告花费超过百亿美元，从1995 年到现在，美国大学生的吸烟率增长了28%。广告的影响力是很大的，很多学生觉得广告上抽烟很酷，就从小开始抽烟。香港和美国的情况不同，香港已经禁止了烟草广告。

　　B: 但吸烟毕竟是自己的事情，没有犯法。你们会把禁烟彻底地进行下去?

　　H: 也不是彻底，是平衡。在立法的时候，立法会讨论了很久，也做了很多咨询工作，禁烟对大家都是公平的。二手烟不是一个人的事。

　　B: 香港禁烟的终极目标是什么? 是“无烟香港”吗?

　　H:“无烟香港”是一个口号，比较容易记，但不是说香烟百分百禁止吸烟，“无烟”指的是室内实现无烟，这是世卫控烟框架要求的，一定要履行的。让市民免受二手烟的祸害，这是香港禁烟最重要的目标。

　　B: 通过几十年的禁烟，

香港经济上节约了多少?

　　H: 香港大学和国外合作做了一项调查，发现1998 年的香港因为吸烟和二手烟，造成50 亿左右的经济损失。(文/刘莉芳 文字整理/朱宝砂)