经济发展

http://www.sina.com.cn 2007年01月28日11:25 东方网

  [韩正] 三、经济发展 [09:33:21]

  [韩正] 保持经济持续平稳健康发展,关键是要加快转变经济增长方式,重在调整产业结构和提高自主创新能力,重在加强资源节约和环境保护,重在完善城市综合服务功能和增强发展活力,实现经济又好又快发展。 [09:33:27]

  [韩正] (一)积极促进产业结构优化升级,加快形成服务经济为主的产业结构 [09:34:15]

  [韩正] 抓住经济全球化和国际产业调整转移的宝贵机遇,把发展服务业放到更加突出的位置,在加快服务业发展中推进结构调整,加快形成服务经济为主的产业结构。 [09:34:24]

  [韩正] 现代服务业发展,要以信息化为基础,以金融业、现代物流业为重点,以建设现代服务业集聚区为突破口,不断提高层次、提升能级,着力增强辐射力。贯彻落实全国金融工作会议精神,适应金融进一步对外开放的新形势,加快推进上海国际金融中心建设。聚焦陆家嘴金融贸易区,优化金融环境,集聚金融人才,推进金融创新与发展。 [09:34:33]

  [韩正] 积极发展

股票、债券、期货等资本市场,推进货币、外汇、黄金、保险等市场健康发展。促进各类金融机构提高竞争力,争取更多的外资法人银行落户。 [09:34:47]

  [韩正] 依托国际航运中心建设,加快发展现代物流业。推进深水港物流园区、外高桥物流园区等物流基地建设,大力发展配送网络、物流信息平台、第三方物流,拓展物流服务产业链。 [09:35:10]

  [韩正] 深化文化体制改革,坚持政府推动与发挥市场机制作用相结合,完善文化产业政策,培育文化市场,增强文化产品的市场竞争力,发展壮大文化产业。加快发展以软件、数字内容、电子商务等为重点的信息服务业,着力建设国际信息服务外包基地。 [09:35:29]

  [韩正] 充分发挥重要商务会展和节庆赛事活动的作用,加快发展旅游业、会展业。促进城乡居民消费,着力发展农村新型商业业态,调整和优化商贸业布局结构。大力发展会计、审计、法律、咨询、评估、设计等专业服务业。加快推动创意产业等新兴服务业发展。积极促进房地产业持续健康发展。 [09:35:50]

  [韩正] 先进制造业发展,要依靠技术和品牌,着力提高竞争力。大力推进技术进步,加大对现有支柱产业技术改造力度,加快高新技术产业化。 [09:36:24]

  [韩正] 大力实施品牌战略,扶持振兴一批老品牌,在高新技术领域、新兴产业领域培育发展一批新品牌。信息产品制造业要加快集成电路、移动通讯等重点行业发展,汽车产业要加快发展自主品牌汽车和新能源汽车,石化产业要推进上海化工区后续项目建设,钢铁产业要加快结构调整和布局优化。装备制造业要推进重大装备专项研制和首台业绩突破,力争在电站设备、核电设备、轨道交通设备等方面形成先发优势。 [09:36:52]

  [韩正] 继续推进临港装备产业基地和长兴岛造船基地建设。积极培育航天、航空等战略产业。加快发展生物医药、新能源、新材料、节能技术装备等高新技术产业。同时,广泛应用先进信息技术改造传统产业,促进信息产业和其他产业融合发展。 [09:37:19]

  [韩正] 加强产业规划引导和政策调控。继续推进一批各具产业特色的现代服务业集聚区建设,加快工业向国家级开发区、市级开发区集中。充分发挥产业政策的引导作用,大力发展优势产业,稳定发展均势产业,综合运用土地、能耗、安全、环保等调控手段,加快淘汰高投入、高消耗、高污染、低效益以及不符合安全生产条件的劣势企业。 [09:37:52]

  [韩正] (二)加快科技创新,着力增强自主创新能力 [09:38:27]

  [韩正] 突出创新体系建设和创新环境建设,聚焦国家战略、聚焦重大产业项目、聚焦创新基地,实现重点突破,不断增强自主创新能力,加快建设创新型城市。 [09:38:44]

  [韩正] 加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。确立企业在技术创新中的主体地位,把支持自主创新的政策真正向企业倾斜,引导创新要素向企业集中,建立有利于企业增强自主创新内在动力的体制机制,促使企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。 [09:38:59]

  [韩正] 充分发挥大企业在技术创新中的骨干作用,鼓励和支持大企业加大研发投入,增强创新能力。加大对中小企业创新的扶持力度,全面实施“科技小巨人”工程,重点支持和培育一批具有成长潜力的科技型中小企业。 [09:39:32]

  [韩正] 充分发挥高校、科研单位在技术创新中的积极作用,鼓励高校、科研单位围绕市场需求开展创新,促进产学研紧密结合。加强基础科学和前沿技术研究,增强科技创新的基础和后劲。 [09:40:04]

  [韩正] 着力营造良好的创新环境。大力实施《上海中长期科学和技术发展规划纲要》,完善配套政策服务机制,切实帮助企业用足、用好政策,加强政策的跟踪评估,针对创新活动中的新情况、新问题,及时调整完善。加大政府对科技创新的投入,确保重点,加强统筹,加强评估,提高政府性资金的投入效益。大力发展大学生科技创业基金等政府性扶持项目,积极鼓励创新创业。 [09:40:47]

  [韩正] 加快推进科技创新公共服务平台建设,完善运作机制,强化服务功能,特别要向中小企业全面开放,为中小企业开展创新活动提供便利条件。 [09:41:02]

  [韩正] 继续实施以专利技术产业化为核心的知识产权战略,健全知识产权保护体系。加强科普教育,提高市民科学素质。加强政府对科技创新的服务、支持和引导,让企业、高校和科研单位自主开展创新活动,努力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围,激发全社会的创新活力。 [09:41:12]

  [韩正] 加强重点领域聚焦突破。聚焦国家战略,配合“国家队”开展联合攻关,积极争取承担极大规模集成电路制造装备及成套工艺、新一代宽带无线移动通信、重大新药创制、艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治等国家重大专项的有关任务。 [09:41:39]

  [韩正] 聚焦重大产业项目,攻克一批制约产业发展的关键技术和核心技术瓶颈,加快产业化。聚焦创新基地,大力推进上海张江高新技术产业开发区建设,加强全市园区资源整合,提升园区能级,支持张江核心区在风险投资、创业融资、成果转化、知识产权保护等方面先行先试,加快杨浦知识创新区、闵行紫竹科学园区建设和发展。 [09:42:10]

  [韩正] (三)大力推进节能降耗、环境保护和节约集约用地,加快建设资源节约型、环境友好型城市 [09:42:26]

  [韩正] 把节能降耗、环境保护和节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口,下更大决心、用更大力气、采取更有效措施,务求取得实效,真正走出一条可持续发展之路。 [09:42:57]

  [韩正] 大力推进节能降耗。完善能源价格形成机制,实行差别化能源价格政策。全面实施建设项目能耗审核制度,建立健全强制性能效标准,严格实施能效标识制度。加强重点用能单位、重点耗能设备、重点产品单耗的节能管理。 [09:43:18]

  [韩正] 积极推进“十大节能工程”项目,创新节能技术,推广节能产品。在全社会增强节能意识,普及节能知识,形成节能的良好风气。完善能源统计和发布制度,实行节能目标责任考核制度。积极推进新能源和可再生能源开发利用。 [09:43:44]

  [韩正] 大力推进环境保护。坚持重治本、重机制、重实效,从源头上防治污染和保护生态,推进实施第三轮环保三年行动计划。严格实施污染物总量控制制度,积极运用市场机制推进污染治理,加大重点地区、重点领域、重点单位污染整治力度。落实国家“上大压小”措施,发展高效清洁发电机组,关闭南市电厂。 [09:44:12]

  [韩正] 全面推进清洁生产,积极开展循环经济试点工作。完善环境影响评价制度,加强环境监管和执法。继续推进生态绿化建设。以建设现代化生态岛为目标,加快崇明岛生态建设。 [09:44:52]

  [韩正] 大力推进土地节约集约利用。完善土地管理的各项制度和措施,加强土地执法,强化土地管理责任约束和追究制度,把最严格的土地管理制度落到实处。严格执行土地利用总体规划和年度计划,优化供地结构,切实保护好耕地特别是基本农田。深化完善“批项目、核土地”制度,加强项目用地预审和后评估。 [09:45:11]

  [韩正] 完善土地出让公开招标、挂牌、拍卖制度,推进工业用地的市场化配置。加大存量土地盘活力度,推进产业用地二次开发,切实提高土地集约利用水平。调整土地收益分配机制,规范土地出让收支管理,国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算。充分利用技术手段,对土地利用实行全覆盖、全过程、全方位动态管理。 [09:45:50]

  [韩正] (四)加强城市建设和管理,进一步提高城市现代化水平 [09:46:06]

  [韩正] 坚持建管并举、重在管理,全力推进现代化基础设施体系建设,全面加强城市管理,为增强城市综合服务功能提供更坚强支撑。 [09:46:24]

  [韩正] 继续推进枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设。“十一五”重大基础设施建设正处于攻坚阶段,要确保安全、确保质量、确保进度。 [09:46:41]

  [韩正] 加快洋山深水港区后续工程建设,发挥好洋山保税港区的政策效应,完善江海、海铁等集装箱集疏运系统,加快发展水水中转,进一步提升国际中转功能,推进上海国际航运中心建设再上新台阶。基本建成浦东国际机场扩建工程,加快推进虹桥综合交通枢纽和虹桥国际机场改扩建工程建设,进一步增强航空枢纽功能,完成上海航空枢纽建设第一阶段目标。 [09:46:51]

  [韩正] 全力以赴加快轨道交通基本网络建设,建成轨道交通6号线、8号线和9号线一期工程,确保实现网络化安全运营。继续加快高速公路网建设。 [09:47:27]

  [韩正] 加强内河航道规划和建设。加快建设上海长江隧桥工程和一批黄浦江越江通道。进一步优化中心城区路网系统,推进外滩地区综合交通改造,加快交通换乘枢纽建设。 [09:48:03]

  [韩正] 推进城域无线宽带接入网、数字电视接入网、第三代移动通信网络等一批信息基础设施建设。启动建设青草沙水源地工程。加快推进液化天然气项目等能源建设。加大电网建设力度,确保城市电力供应。 [09:48:11]

  [韩正] 切实加强城市管理。深入推进城市管理网格化,借助信息化手段,依托网格化平台,促进资源优化整合,切实解决一些城市管理顽症,建立健全常态长效城市管理体制机制。大力实施“公交优先”交通发展战略,继续推进公交专用道建设,提高公交服务水平,逐步降低市民的公交出行成本。 [09:48:31]

  [韩正] 切实加强交通管理,认真做好交通排堵保畅工作。大力推进市容环境综合管理,进一步改善市容市貌。 [09:48:40]

  [韩正] 加强物业管理,加大违法违章建筑整治力度。深化规划编制工作,强化规划管理和执法。加强地下空间规划与管理,合理开发利用地下空间。加快应急预案和应急体制、机制、法制建设,全面提高应急管理能力。加大安全生产监管力度,强化责任,确保不发生有严重社会影响的重特大事故,确保安全生产始终处于受控状态。 [09:48:48]

  [韩正] 做好城市历史文脉保护工作。更加重视对历史文化风貌区和优秀历史建筑的保护,完善保护体制机制,切实保护好上海历史文化遗产。坚持从实际出发、从人民群众的需要出发,控制动迁总量、确保重点,进一步完善旧区改造模式,积极稳妥推进旧区改造。加快黄浦江两岸重点地区和重点项目开发,进一步优化滨江功能和人文环境。 [09:49:24]

  [韩正] (五)深入推进浦东综合配套改革试点,全面深化改革、扩大开放 [09:50:12]

  [韩正] 坚持以改革促发展、以开放促发展,坚定不移地高举浦东开发开放的旗帜,稳步推进重点领域和关键环节的改革,在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际竞争与合作,继续保持改革开放的先发效应。 [09:50:25]

  [韩正] 加快推进浦东综合配套改革试点。继续围绕“三个着力”,突出重点,先行先试,力争不断取得新突破,充分发挥浦东在加快实现“四个率先”中的示范带动作用,在加快建设“四个中心”中的核心功能作用。落实赋予浦东新区的更大发展自主权。 [09:50:59]

  [韩正] 率先深化第四轮行政审批制度改革,实施行政问责、效能评估、效能投诉、电子监察等制度,着力转变政府职能。积极配合国家有关部门,继续推进金融创新、风险投资、口岸管理等改革试点,加快与国际规范相衔接,着力转变经济运行方式。 [09:51:30]

  [韩正] 加强城乡统筹发展,在浦东率先实行城乡教育、医疗管理体制并轨,探索建立城乡一体化的就业和社会保障机制,着力改变城乡二元经济与社会结构。 [09:52:42]

  [韩正] 以提高竞争力和控制力为重点深化国资国企改革。优化国有经济布局,推动国有资本向优势产业和关键领域集中。加强国有资产监管,健全国有资本经营预算制度,严格产权交易和股权转让程序,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。深化国有企业股份制改革,大力发展混合所有制经济,实现投资主体多元化。完善公司法人治理结构,加强董事会和监事会建设,强化企业内部监督管理。推进新型集体经济发展。 [09:52:50]

  [韩正] 继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展。进一步放宽市场准入,鼓励非公有制经济参与国有企业重组改造,允许非公有资本进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。进一步落实各项政策措施,为各种所有制企业创造公平竞争的政策环境、市场环境和法制环境,切实维护企业合法权益。加大财税金融支持力度,促进中小企业发展。 [09:53:17]

  [韩正] 加快现代市场体系建设。大力发展资本、技术、人才、产权等全国性、区域性要素市场,进一步打破行业垄断,引入市场竞争机制,大力发展市场中介服务体系,提高资源配置效率。深入整顿和规范市场经济秩序,依法严厉打击制假售假、商业欺诈、金融证券犯罪、侵犯知识产权和传销等行为。 [09:53:59]

  [韩正] 加强食品、餐饮卫生等市场监管,深入开展食品安全专项整治,切实保障人民群众健康安全。发挥消费者组织的社会监督作用,保护消费者合法权益。继续推进社会诚信体系建设,积极推动信用产品的广泛使用。 [09:54:37]

  [韩正] 抓住我国入世过渡期结束的机遇,保持对外开放先行一步、领先一步。以服务贸易扩大开放为契机,优化外商投资环境,调整利用外资结构,创新利用外资方式。吸引更多跨国公司地区总部、投资性公司、研发中心等功能性机构落户,扩大现代服务业利用外资,引进高端制造环节、研发环节和科技含量高的中小外资项目。 [09:55:00]

  [韩正] 大力承接和发展服务外包业务,加快把上海建设成为服务外包的重要基地。抓住我国扩大进口的机会,进一步深化“大通关”工作,充分发挥上海口岸优势,做大口岸贸易。优化进出口商品结构,扩大先进技术、先进制造业的关键设备和国内短缺的资源类商品进口,扩大技术含量高、附加值高、国际竞争力强的产品和服务产品出口,促进加工贸易转型升级。 [09:55:29]

  [韩正] 继续支持有条件的企业“走出去”,培育本土跨国公司和国际品牌。同时,要充分发挥上海外事的综合优势和丰富资源,全力做好各项地方外事工作,为国家总体外交服务,为经济建设中心工作服务。 [09:55:49]

  [韩正] 进一步发挥综合服务功能,为全国的区域协调发展作出应有贡献。 [09:56:20]

  [韩正] 以国家实施长江三角洲地区区域发展规划为契机,以基础设施的统一规划、统筹建设为重点,深化交通、科技、环保、能源、诚信、信息化等领域的专题合作,加快推进长江三角洲地区联动发展,不断提高区域国际竞争力。 [09:56:31]

  [韩正] 以航道、船舶、港口、航运服务等方面的标准化建设为重点,继续参与和推动长江“黄金水道”建设。进一步加强同中西部地区经济技术合作,鼓励上海企业向中西部地区进行产业转移,积极参与东北地区等老工业基地振兴。 [09:56:46]

  [韩正] 着力完善对口帮扶长效机制,切实做好对口支援工作。继续开展沪港、沪澳经贸合作。积极做好对台工作,扩大沪台经贸往来与合作。 [09:56:53]

  [韩正] (六)按照中央关于社会主义新农村建设的要求,加快郊区农村经济社会发展 [09:57:39]

  [韩正] 把解决好“三农”问题放在政府工作的突出位置,坚持实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针,巩固、完善、加强各项支农惠农政策,加快建立以工促农、以城带乡的长效机制,切实提高郊区农村经济社会发展水平,着力推动郊区农村生产生活方式由传统向现代转变。 [09:57:47]

  [韩正] 按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,着力推进都市现代农业发展。坚持科技兴农,推进设施粮田、设施菜田建设,大力发展生态农业、安全农业、种源农业等。鼓励金融机构加大对“三农”的支持力度,拓展农业保险业务范围。 [09:58:25]

  [韩正] 积极鼓励各类农业专业合作组织发展,强化农业服务体系建设,稳步推进规模经营和标准化生产,切实提高农业综合生产能力。 [09:58:32]

  [韩正] 加快农村基础设施建设和社会事业发展。基础设施建设和社会事业发展的重点向郊区农村倾斜,财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于郊区农村。 [09:58:57]

  [韩正] 推进轨道交通、高速公路、干线公路等重大基础设施在郊区的规划布局和建设,加快农村危桥、渡口改造和村镇公路标准化建设。 [09:59:21]

  [韩正] 实施“清洁家园”工程,加快农村河道治理和农村供水管网改造,加强农村生活垃圾和污水收集处理系统建设。加强农村医疗卫生服务网络建设,提高郊区农村医疗卫生水平。 [09:59:34]

  [韩正] 基本实现郊区农村有线电视网络“村村通”,逐步推进“户户通”工程。 [09:59:39]

  [韩正] 切实增加农民收入。完善对种粮农民的直接补贴政策,加大补贴力度。积极拓展农业功能,延长农业产业链,增加农民经营性收入。完善城乡一体的劳动就业服务体系,大力促进非农就业。完善集体土地征用补偿和安置制度,提高征用补偿标准,维护农民的土地收益权。加强对远郊经济薄弱村的扶持。 [09:59:47]

  [韩正] 全面提高农民素质,充分发挥农民在郊区农村建设中的主体作用。大力开展职业技能培训,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,提升农村人口整体素质,提高农民增收致富能力。进一步加强农村精神文明建设,丰富农民精神文化生活。 [10:00:32]

  [韩正] 推进农村综合改革。深化乡镇机构改革,合理调整乡镇政府机构,改革和整合乡镇事业站所。 [10:00:40]

  [韩正] 深化农村义务教育改革,在全市范围内实行义务教育经费区县统筹,加大对农村义务教育的转移支付力度。深化郊区两级财政管理体制改革,增强基层财政保障能力。稳步推进金山、奉贤、南汇和崇明农村综合改革试点。大力推进农村基层组织建设,推进政务公开和民主管理,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。 [10:00:49]

  [韩正] (七)动员和凝聚各方力量,全力以赴加快世博会筹办各项工作 [10:01:33]

  [韩正] 办好世博会,是上海实现科学发展的重要契机,也是上海今后一个时期发展的重要推动力。要凝聚各方智慧,动员各方力量,全面加快世博会筹办各项工作。要更加注重软件建设,全面提升市民素质,显著改善城市生态环境,大力提高城市管理水平和文明程度,凸现上海独特的城市风貌和人文特色,弘扬中华民族优秀文化。 [10:02:13]

  [韩正] 加快世博会园区基础设施和场馆建设。认真做好企业搬迁工作,全面完成世博会园区动迁腾地任务。切实做好世博会园区基础设施项目前期工作,加快推进各项基础设施建设。完善世博会场馆规划和建设方案,启动建设中国馆、主题馆、公共活动中心等主要场馆。坚持勤俭办博,重视保护城市历史文脉,充分利用或改造现有建筑及设施。 [10:02:45]

  [韩正] 深入演绎世博会主题。突出科技、生态、文化、人文理念,加快实施世博会主题演绎工作计划。把“城市,让生活更美好”的世博会主题贯穿于筹办工作的各个环节,体现在世博会园区规划布局、城市设计、建筑形态、展馆布置等各个方面。完成主要场馆的布展方案策划,充分利用现代科技手段,广泛运用各种表现形式和展示方法,精心策划世博会主题演绎各种活动。 [10:03:10]

  [韩正] 认真细致地做好世博会各项参展事务。争取更多国家、国际组织和跨国企业确认参展上海世博会。加强与参展方的联系和沟通,切实做好后续服务工作,指导和配合参展方启动场馆建设、开展布展准备。完善“城市最佳实践区”总体策划方案,认真遴选参展最佳城市实践案例。积极做好国内参展、运营准备和各项保障工作。加强宣传推介和市场开发,扩大世博会的国际影响。 [10:03:42]

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