经济发展

　　[韩正] 三、经济发展 [09:33:21]

　　[韩正] 保持经济持续平稳健康发展，关键是要加快转变经济增长方式，重在调整产业结构和提高自主创新能力，重在加强资源节约和环境保护，重在完善城市综合服务功能和增强发展活力，实现经济又好又快发展。 [09:33:27]

　　[韩正] (一)积极促进产业结构优化升级，加快形成服务经济为主的产业结构 [09:34:15]

　　[韩正] 抓住经济全球化和国际产业调整转移的宝贵机遇，把发展服务业放到更加突出的位置，在加快服务业发展中推进结构调整，加快形成服务经济为主的产业结构。 [09:34:24]

　　[韩正] 现代服务业发展，要以信息化为基础，以金融业、现代物流业为重点，以建设现代服务业集聚区为突破口，不断提高层次、提升能级，着力增强辐射力。贯彻落实全国金融工作会议精神,适应金融进一步对外开放的新形势，加快推进上海国际金融中心建设。聚焦陆家嘴金融贸易区，优化金融环境，集聚金融人才，推进金融创新与发展。 [09:34:33]

　　[韩正] 积极发展

股票、债券、期货等资本市场，推进货币、外汇、黄金、保险等市场健康发展。促进各类金融机构提高竞争力，争取更多的外资法人银行落户。 [09:34:47]

　　[韩正] 依托国际航运中心建设，加快发展现代物流业。推进深水港物流园区、外高桥物流园区等物流基地建设，大力发展配送网络、物流信息平台、第三方物流，拓展物流服务产业链。 [09:35:10]

　　[韩正] 深化文化体制改革，坚持政府推动与发挥市场机制作用相结合，完善文化产业政策，培育文化市场，增强文化产品的市场竞争力，发展壮大文化产业。加快发展以软件、数字内容、电子商务等为重点的信息服务业，着力建设国际信息服务外包基地。 [09:35:29]

　　[韩正] 充分发挥重要商务会展和节庆赛事活动的作用，加快发展旅游业、会展业。促进城乡居民消费，着力发展农村新型商业业态，调整和优化商贸业布局结构。大力发展会计、审计、法律、咨询、评估、设计等专业服务业。加快推动创意产业等新兴服务业发展。积极促进房地产业持续健康发展。 [09:35:50]

　　[韩正] 先进制造业发展，要依靠技术和品牌，着力提高竞争力。大力推进技术进步，加大对现有支柱产业技术改造力度，加快高新技术产业化。 [09:36:24]

　　[韩正] 大力实施品牌战略，扶持振兴一批老品牌，在高新技术领域、新兴产业领域培育发展一批新品牌。信息产品制造业要加快集成电路、移动通讯等重点行业发展，汽车产业要加快发展自主品牌汽车和新能源汽车，石化产业要推进上海化工区后续项目建设，钢铁产业要加快结构调整和布局优化。装备制造业要推进重大装备专项研制和首台业绩突破，力争在电站设备、核电设备、轨道交通设备等方面形成先发优势。 [09:36:52]

　　[韩正] 继续推进临港装备产业基地和长兴岛造船基地建设。积极培育航天、航空等战略产业。加快发展生物医药、新能源、新材料、节能技术装备等高新技术产业。同时，广泛应用先进信息技术改造传统产业，促进信息产业和其他产业融合发展。 [09:37:19]

　　[韩正] 加强产业规划引导和政策调控。继续推进一批各具产业特色的现代服务业集聚区建设，加快工业向国家级开发区、市级开发区集中。充分发挥产业政策的引导作用，大力发展优势产业，稳定发展均势产业，综合运用土地、能耗、安全、环保等调控手段，加快淘汰高投入、高消耗、高污染、低效益以及不符合安全生产条件的劣势企业。 [09:37:52]

　　[韩正] (二)加快科技创新，着力增强自主创新能力 [09:38:27]

　　[韩正] 突出创新体系建设和创新环境建设，聚焦国家战略、聚焦重大产业项目、聚焦创新基地，实现重点突破，不断增强自主创新能力，加快建设创新型城市。 [09:38:44]

　　[韩正] 加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。确立企业在技术创新中的主体地位，把支持自主创新的政策真正向企业倾斜，引导创新要素向企业集中，建立有利于企业增强自主创新内在动力的体制机制，促使企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。 [09:38:59]

　　[韩正] 充分发挥大企业在技术创新中的骨干作用，鼓励和支持大企业加大研发投入，增强创新能力。加大对中小企业创新的扶持力度，全面实施“科技小巨人”工程，重点支持和培育一批具有成长潜力的科技型中小企业。 [09:39:32]

　　[韩正] 充分发挥高校、科研单位在技术创新中的积极作用，鼓励高校、科研单位围绕市场需求开展创新，促进产学研紧密结合。加强基础科学和前沿技术研究，增强科技创新的基础和后劲。 [09:40:04]

　　[韩正] 着力营造良好的创新环境。大力实施《上海中长期科学和技术发展规划纲要》，完善配套政策服务机制，切实帮助企业用足、用好政策，加强政策的跟踪评估，针对创新活动中的新情况、新问题，及时调整完善。加大政府对科技创新的投入，确保重点，加强统筹，加强评估，提高政府性资金的投入效益。大力发展大学生科技创业基金等政府性扶持项目，积极鼓励创新创业。 [09:40:47]

　　[韩正] 加快推进科技创新公共服务平台建设，完善运作机制，强化服务功能，特别要向中小企业全面开放，为中小企业开展创新活动提供便利条件。 [09:41:02]

　　[韩正] 继续实施以专利技术产业化为核心的知识产权战略，健全知识产权保护体系。加强科普教育，提高市民科学素质。加强政府对科技创新的服务、支持和引导，让企业、高校和科研单位自主开展创新活动，努力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，激发全社会的创新活力。 [09:41:12]

　　[韩正] 加强重点领域聚焦突破。聚焦国家战略，配合“国家队”开展联合攻关，积极争取承担极大规模集成电路制造装备及成套工艺、新一代宽带无线移动通信、重大新药创制、艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治等国家重大专项的有关任务。 [09:41:39]

　　[韩正] 聚焦重大产业项目，攻克一批制约产业发展的关键技术和核心技术瓶颈，加快产业化。聚焦创新基地，大力推进上海张江高新技术产业开发区建设，加强全市园区资源整合，提升园区能级，支持张江核心区在风险投资、创业融资、成果转化、知识产权保护等方面先行先试，加快杨浦知识创新区、闵行紫竹科学园区建设和发展。 [09:42:10]

　　[韩正] (三)大力推进节能降耗、环境保护和节约集约用地，加快建设资源节约型、环境友好型城市 [09:42:26]

　　[韩正] 把节能降耗、环境保护和节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口，下更大决心、用更大力气、采取更有效措施，务求取得实效，真正走出一条可持续发展之路。 [09:42:57]

　　[韩正] 大力推进节能降耗。完善能源价格形成机制，实行差别化能源价格政策。全面实施建设项目能耗审核制度，建立健全强制性能效标准，严格实施能效标识制度。加强重点用能单位、重点耗能设备、重点产品单耗的节能管理。 [09:43:18]

　　[韩正] 积极推进“十大节能工程”项目，创新节能技术，推广节能产品。在全社会增强节能意识，普及节能知识，形成节能的良好风气。完善能源统计和发布制度，实行节能目标责任考核制度。积极推进新能源和可再生能源开发利用。 [09:43:44]

　　[韩正] 大力推进环境保护。坚持重治本、重机制、重实效，从源头上防治污染和保护生态，推进实施第三轮环保三年行动计划。严格实施污染物总量控制制度，积极运用市场机制推进污染治理，加大重点地区、重点领域、重点单位污染整治力度。落实国家“上大压小”措施，发展高效清洁发电机组，关闭南市电厂。 [09:44:12]

　　[韩正] 全面推进清洁生产，积极开展循环经济试点工作。完善环境影响评价制度，加强环境监管和执法。继续推进生态绿化建设。以建设现代化生态岛为目标，加快崇明岛生态建设。 [09:44:52]

　　[韩正] 大力推进土地节约集约利用。完善土地管理的各项制度和措施，加强土地执法，强化土地管理责任约束和追究制度，把最严格的土地管理制度落到实处。严格执行土地利用总体规划和年度计划，优化供地结构，切实保护好耕地特别是基本农田。深化完善“批项目、核土地”制度，加强项目用地预审和后评估。 [09:45:11]

　　[韩正] 完善土地出让公开招标、挂牌、拍卖制度，推进工业用地的市场化配置。加大存量土地盘活力度，推进产业用地二次开发，切实提高土地集约利用水平。调整土地收益分配机制，规范土地出让收支管理，国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算。充分利用技术手段，对土地利用实行全覆盖、全过程、全方位动态管理。 [09:45:50]

　　[韩正] (四)加强城市建设和管理，进一步提高城市现代化水平 [09:46:06]

　　[韩正] 坚持建管并举、重在管理，全力推进现代化基础设施体系建设，全面加强城市管理，为增强城市综合服务功能提供更坚强支撑。 [09:46:24]

　　[韩正] 继续推进枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设。“十一五”重大基础设施建设正处于攻坚阶段，要确保安全、确保质量、确保进度。 [09:46:41]

　　[韩正] 加快洋山深水港区后续工程建设，发挥好洋山保税港区的政策效应，完善江海、海铁等集装箱集疏运系统，加快发展水水中转，进一步提升国际中转功能，推进上海国际航运中心建设再上新台阶。基本建成浦东国际机场扩建工程，加快推进虹桥综合交通枢纽和虹桥国际机场改扩建工程建设，进一步增强航空枢纽功能，完成上海航空枢纽建设第一阶段目标。 [09:46:51]

　　[韩正] 全力以赴加快轨道交通基本网络建设，建成轨道交通6号线、8号线和9号线一期工程，确保实现网络化安全运营。继续加快高速公路网建设。 [09:47:27]

　　[韩正] 加强内河航道规划和建设。加快建设上海长江隧桥工程和一批黄浦江越江通道。进一步优化中心城区路网系统，推进外滩地区综合交通改造，加快交通换乘枢纽建设。 [09:48:03]

　　[韩正] 推进城域无线宽带接入网、数字电视接入网、第三代移动通信网络等一批信息基础设施建设。启动建设青草沙水源地工程。加快推进液化天然气项目等能源建设。加大电网建设力度，确保城市电力供应。 [09:48:11]

　　[韩正] 切实加强城市管理。深入推进城市管理网格化，借助信息化手段，依托网格化平台，促进资源优化整合，切实解决一些城市管理顽症，建立健全常态长效城市管理体制机制。大力实施“公交优先”交通发展战略，继续推进公交专用道建设，提高公交服务水平，逐步降低市民的公交出行成本。 [09:48:31]

　　[韩正] 切实加强交通管理，认真做好交通排堵保畅工作。大力推进市容环境综合管理，进一步改善市容市貌。 [09:48:40]

　　[韩正] 加强物业管理，加大违法违章建筑整治力度。深化规划编制工作，强化规划管理和执法。加强地下空间规划与管理，合理开发利用地下空间。加快应急预案和应急体制、机制、法制建设，全面提高应急管理能力。加大安全生产监管力度，强化责任，确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保安全生产始终处于受控状态。 [09:48:48]

　　[韩正] 做好城市历史文脉保护工作。更加重视对历史文化风貌区和优秀历史建筑的保护，完善保护体制机制，切实保护好上海历史文化遗产。坚持从实际出发、从人民群众的需要出发，控制动迁总量、确保重点，进一步完善旧区改造模式，积极稳妥推进旧区改造。加快黄浦江两岸重点地区和重点项目开发，进一步优化滨江功能和人文环境。 [09:49:24]

　　[韩正] (五)深入推进浦东综合配套改革试点，全面深化改革、扩大开放 [09:50:12]

　　[韩正] 坚持以改革促发展、以开放促发展，坚定不移地高举浦东开发开放的旗帜，稳步推进重点领域和关键环节的改革，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际竞争与合作，继续保持改革开放的先发效应。 [09:50:25]

　　[韩正] 加快推进浦东综合配套改革试点。继续围绕“三个着力”，突出重点，先行先试，力争不断取得新突破，充分发挥浦东在加快实现“四个率先”中的示范带动作用，在加快建设“四个中心”中的核心功能作用。落实赋予浦东新区的更大发展自主权。 [09:50:59]

　　[韩正] 率先深化第四轮行政审批制度改革，实施行政问责、效能评估、效能投诉、电子监察等制度，着力转变政府职能。积极配合国家有关部门，继续推进金融创新、风险投资、口岸管理等改革试点，加快与国际规范相衔接，着力转变经济运行方式。 [09:51:30]

　　[韩正] 加强城乡统筹发展，在浦东率先实行城乡教育、医疗管理体制并轨，探索建立城乡一体化的就业和社会保障机制，着力改变城乡二元经济与社会结构。 [09:52:42]

　　[韩正] 以提高竞争力和控制力为重点深化国资国企改革。优化国有经济布局，推动国有资本向优势产业和关键领域集中。加强国有资产监管，健全国有资本经营预算制度，严格产权交易和股权转让程序，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。深化国有企业股份制改革，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。完善公司法人治理结构，加强董事会和监事会建设，强化企业内部监督管理。推进新型集体经济发展。 [09:52:50]

　　[韩正] 继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展。进一步放宽市场准入，鼓励非公有制经济参与国有企业重组改造，允许非公有资本进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。进一步落实各项政策措施，为各种所有制企业创造公平竞争的政策环境、市场环境和法制环境，切实维护企业合法权益。加大财税金融支持力度，促进中小企业发展。 [09:53:17]

　　[韩正] 加快现代市场体系建设。大力发展资本、技术、人才、产权等全国性、区域性要素市场，进一步打破行业垄断，引入市场竞争机制，大力发展市场中介服务体系，提高资源配置效率。深入整顿和规范市场经济秩序，依法严厉打击制假售假、商业欺诈、金融证券犯罪、侵犯知识产权和传销等行为。 [09:53:59]

　　[韩正] 加强食品、餐饮卫生等市场监管，深入开展食品安全专项整治，切实保障人民群众健康安全。发挥消费者组织的社会监督作用，保护消费者合法权益。继续推进社会诚信体系建设，积极推动信用产品的广泛使用。 [09:54:37]

　　[韩正] 抓住我国入世过渡期结束的机遇，保持对外开放先行一步、领先一步。以服务贸易扩大开放为契机，优化外商投资环境，调整利用外资结构，创新利用外资方式。吸引更多跨国公司地区总部、投资性公司、研发中心等功能性机构落户，扩大现代服务业利用外资，引进高端制造环节、研发环节和科技含量高的中小外资项目。 [09:55:00]

　　[韩正] 大力承接和发展服务外包业务，加快把上海建设成为服务外包的重要基地。抓住我国扩大进口的机会，进一步深化“大通关”工作，充分发挥上海口岸优势，做大口岸贸易。优化进出口商品结构，扩大先进技术、先进制造业的关键设备和国内短缺的资源类商品进口，扩大技术含量高、附加值高、国际竞争力强的产品和服务产品出口，促进加工贸易转型升级。 [09:55:29]

　　[韩正] 继续支持有条件的企业“走出去”，培育本土跨国公司和国际品牌。同时，要充分发挥上海外事的综合优势和丰富资源，全力做好各项地方外事工作，为国家总体外交服务，为经济建设中心工作服务。 [09:55:49]

　　[韩正] 进一步发挥综合服务功能，为全国的区域协调发展作出应有贡献。 [09:56:20]

　　[韩正] 以国家实施长江三角洲地区区域发展规划为契机，以基础设施的统一规划、统筹建设为重点，深化交通、科技、环保、能源、诚信、信息化等领域的专题合作，加快推进长江三角洲地区联动发展，不断提高区域国际竞争力。 [09:56:31]

　　[韩正] 以航道、船舶、港口、航运服务等方面的标准化建设为重点，继续参与和推动长江“黄金水道”建设。进一步加强同中西部地区经济技术合作，鼓励上海企业向中西部地区进行产业转移，积极参与东北地区等老工业基地振兴。 [09:56:46]

　　[韩正] 着力完善对口帮扶长效机制，切实做好对口支援工作。继续开展沪港、沪澳经贸合作。积极做好对台工作，扩大沪台经贸往来与合作。 [09:56:53]

　　[韩正] (六)按照中央关于社会主义新农村建设的要求，加快郊区农村经济社会发展 [09:57:39]

　　[韩正] 把解决好“三农”问题放在政府工作的突出位置，坚持实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，巩固、完善、加强各项支农惠农政策，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，切实提高郊区农村经济社会发展水平，着力推动郊区农村生产生活方式由传统向现代转变。 [09:57:47]

　　[韩正] 按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，着力推进都市现代农业发展。坚持科技兴农，推进设施粮田、设施菜田建设，大力发展生态农业、安全农业、种源农业等。鼓励金融机构加大对“三农”的支持力度，拓展农业保险业务范围。 [09:58:25]

　　[韩正] 积极鼓励各类农业专业合作组织发展，强化农业服务体系建设，稳步推进规模经营和标准化生产，切实提高农业综合生产能力。 [09:58:32]

　　[韩正] 加快农村基础设施建设和社会事业发展。基础设施建设和社会事业发展的重点向郊区农村倾斜，财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于郊区农村。 [09:58:57]

　　[韩正] 推进轨道交通、高速公路、干线公路等重大基础设施在郊区的规划布局和建设，加快农村危桥、渡口改造和村镇公路标准化建设。 [09:59:21]

　　[韩正] 实施“清洁家园”工程，加快农村河道治理和农村供水管网改造，加强农村生活垃圾和污水收集处理系统建设。加强农村医疗卫生服务网络建设，提高郊区农村医疗卫生水平。 [09:59:34]

　　[韩正] 基本实现郊区农村有线电视网络“村村通”，逐步推进“户户通”工程。 [09:59:39]

　　[韩正] 切实增加农民收入。完善对种粮农民的直接补贴政策，加大补贴力度。积极拓展农业功能，延长农业产业链，增加农民经营性收入。完善城乡一体的劳动就业服务体系，大力促进非农就业。完善集体土地征用补偿和安置制度，提高征用补偿标准，维护农民的土地收益权。加强对远郊经济薄弱村的扶持。 [09:59:47]

　　[韩正] 全面提高农民素质，充分发挥农民在郊区农村建设中的主体作用。大力开展职业技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提升农村人口整体素质，提高农民增收致富能力。进一步加强农村精神文明建设，丰富农民精神文化生活。 [10:00:32]

　　[韩正] 推进农村综合改革。深化乡镇机构改革，合理调整乡镇政府机构，改革和整合乡镇事业站所。 [10:00:40]

　　[韩正] 深化农村义务教育改革，在全市范围内实行义务教育经费区县统筹，加大对农村义务教育的转移支付力度。深化郊区两级财政管理体制改革，增强基层财政保障能力。稳步推进金山、奉贤、南汇和崇明农村综合改革试点。大力推进农村基层组织建设，推进政务公开和民主管理，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。 [10:00:49]

　　[韩正] (七)动员和凝聚各方力量，全力以赴加快世博会筹办各项工作 [10:01:33]

　　[韩正] 办好世博会，是上海实现科学发展的重要契机，也是上海今后一个时期发展的重要推动力。要凝聚各方智慧，动员各方力量，全面加快世博会筹办各项工作。要更加注重软件建设，全面提升市民素质，显著改善城市生态环境，大力提高城市管理水平和文明程度，凸现上海独特的城市风貌和人文特色，弘扬中华民族优秀文化。 [10:02:13]

　　[韩正] 加快世博会园区基础设施和场馆建设。认真做好企业搬迁工作，全面完成世博会园区动迁腾地任务。切实做好世博会园区基础设施项目前期工作，加快推进各项基础设施建设。完善世博会场馆规划和建设方案，启动建设中国馆、主题馆、公共活动中心等主要场馆。坚持勤俭办博，重视保护城市历史文脉，充分利用或改造现有建筑及设施。 [10:02:45]

　　[韩正] 深入演绎世博会主题。突出科技、生态、文化、人文理念，加快实施世博会主题演绎工作计划。把“城市，让生活更美好”的世博会主题贯穿于筹办工作的各个环节，体现在世博会园区规划布局、城市设计、建筑形态、展馆布置等各个方面。完成主要场馆的布展方案策划，充分利用现代科技手段，广泛运用各种表现形式和展示方法，精心策划世博会主题演绎各种活动。 [10:03:10]

　　[韩正] 认真细致地做好世博会各项参展事务。争取更多国家、国际组织和跨国企业确认参展上海世博会。加强与参展方的联系和沟通，切实做好后续服务工作，指导和配合参展方启动场馆建设、开展布展准备。完善“城市最佳实践区”总体策划方案，认真遴选参展最佳城市实践案例。积极做好国内参展、运营准备和各项保障工作。加强宣传推介和市场开发，扩大世博会的国际影响。 [10:03:42]

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