关于建设和谐社会

　　[韩正] 四、和谐社会建设 [10:04:38]

　　[韩正] 认真贯彻落实党的十六届六中全会精神和《中共上海市委关于贯彻〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的意见》，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，坚持一切从实际出发，立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为，从当前办得到的事情做起，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，突出发展社会事业、加强社会管理、激发社会活力，推进和谐社会建设的重点工作。 [10:05:20]

　　[韩正] (一)更加注重发展社会事业，促进人的全面发展 [10:05:36]

　　[韩正] 把加快社会事业发展摆在更加突出的位置，立足于确保公益、促进均衡、激发活力，加大政府对公益性社会事业的投入，着力提高社会事业的发展质量和水平，促进经济社会协调发展。 [10:06:18]

　　[韩正] 切实把教育摆在优先发展的战略地位。贯彻实施《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》，进一步深化教育综合改革，推进各级各类教育加快发展。加大政府教育投入，保持各级政府教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、在校学生平均教育费用逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长。 [10:06:42]

　　[韩正] 全面实施素质教育，促进大、中、小学生德智体美全面发展，切实减轻中小学生不合理的课业负担。继续贯彻实施《义务教育法》，加强义务教育资源全市统筹，对郊区义务教育发展进行专项支持，鼓励中心城区优质教育资源向郊区辐射，促进义务教育均衡发展。 [10:06:55]

　　[韩正] 进一步加强高等教育内涵建设，面向社会需求，优化高校学科布局和专业结构，更加重视培养学生的创新精神和实践能力，着力提高高校办学质量。以就业为导向、以培养高素质劳动者和技能型人才为重点，大力发展职业教育，推进职业教育资源整合。重视发展学前教育。加强师资队伍建设，提高教师综合素质。 [10:07:24]

　　[韩正] 改善郊区农村教师待遇，鼓励中心城区优秀教师和优秀应届大学毕业生到郊区农村任教。引导民办教育健康发展。积极发展更加灵活开放的终身教育，努力建设学习型社会。 [10:07:32]

　　[韩正] 加强人才队伍建设。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，大力实施科教兴市战略和人才强市战略。加快科技人才培养，形成一支高素质的创新团队。着力优化人才结构，培养和引进领军人才、社会急需的各类专门人才。 [10:07:58]

　　[韩正] 建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，真心实意地关心人才、爱护人才、凝聚人才，努力营造人才辈出、人尽其才的良好环境。推进事业单位改革，激发事业单位活力。 [10:08:54]

　　[韩正] 加快医疗卫生改革发展。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任，深化医疗卫生体制改革，重视解决群众关心的看病难、看病贵问题。 [10:09:17]

　　[韩正] 实施新一轮公共卫生体系建设三年行动计划，健全和完善全市公共卫生服务体系，提高重大疾病预防控制能力。继续推进社区卫生服务改革，转换社区卫生服务中心运行机制，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。 [10:09:41]

　　[韩正] 推进医疗资源纵向整合，推动二、三级医院支援基层医疗卫生机构，加快全科医生培养和郊区农村医务人员队伍建设。提高医疗技术水平，促进医疗服务市场健康发展。 [10:09:50]

　　[韩正] 大力扶持中医药事业。积极发展妇幼保健事业。强化卫生全行业监管，严厉打击违法违规医疗行为。整顿规范药品、医疗器材生产和流通秩序，坚决制止价格虚高。落实对艾滋病患者的“四免一关怀”措施。推进健康城市建设，深化爱国卫生运动，促进市民形成良好的健康习惯。 [10:09:58]

　　[韩正] 促进文化体育蓬勃发展。大力发展公益性文化事业，广泛开展群众文化活动，文化馆、图书馆、美术馆、博物馆等公益性文化设施要改善服务，更好地面向群众开放。繁荣文艺创作，鼓励创造一批文艺精品力作。 [10:10:47]

　　[韩正] 加强非物质文化遗产保护。健全文化市场监管机制，促进文化市场繁荣健康发展。 [10:11:02]

　　[韩正] 广泛开展群众体育活动，增强市民体质。认真办好2007年女足世界杯等重大国际体育赛事。提高竞技体育水平，鼓励体育健儿积极备战2008年北京奥运会。 [10:11:10]

　　[韩正] 今年10月，第12届世界夏季特殊奥林匹克运动会将在上海举办，这是展示我国人权事业发展和进步成就、推动我国残疾人事业发展、促进和谐社会建设的一次盛会。[10:11:48]

　　[韩正] 党中央、国务院高度重视，国际社会广泛关注。要进一步精心组织，周密安排，认真准备，确保特殊奥运会圆满成功，真正办出水平、办出特色、办出形象。通过筹办特殊奥运会，进一步营造关爱智障人士、关心残疾人群、关注困难群体的社会氛围，促进市民素质和城市文明程度的不断提高。 [10:12:06]

　　坚持把群众利益放在首位，围绕群众普遍关心的现实问题，采取切实有效的政策措施，认真加以解决，使构建和谐社会的成效真正体现到为群众排忧解难上、体现到实现和维护群众的切身利益上。 [10:12:47]

　　[韩正] (二)切实解决就业、社会保障和收入分配问题，努力改善人民群众生活

　　[韩正] 深化积极的就业政策，切实做好扩大就业工作。落实扶持创业的各项政策，进一步降低创业贷款担保的门槛，给创业带头人更多的扶持和帮助，积极鼓励自主创业、自谋职业，发挥创业促就业的作用。 [10:12:56]

　　[韩正] 完善就业援助政策，稳定公益性就业岗位，帮助零就业家庭和就业困难人员解决就业。加强职业教育和职业培训资源整合，完善校企合作、公共实训等机制，为青年失业人员、农村富余劳动力、协保人员等开展有针对性的技能培训，着力提高劳动者就业技能。 [10:13:09]

　　[韩正] 继续完善社会保障制度，坚持与经济发展水平相适应，坚持“保基本、广覆盖”，突出解决困难群众的社会保障问题。积极稳妥推进做实城镇职工基本养老保险个人账户试点，完善城镇职工基本医疗保险制度。 [10:14:17]

　　[韩正] 健全小城镇社会保险制度，进一步解决好离土农民的保障问题。完善农村养老保险制度，实行区县统筹，建立养老金正常增长机制，完善老年农民养老金政府托底补贴政策，逐步提高农民的养老保障水平。加大政府对农村合作医疗的投入，区县和乡镇两级政府扶持合作医疗资金与个人缴纳资金之比达到1∶1，提高合作医疗保障水平和抗大病风险的能力。 [10:15:01]

　　[韩正] 进一步完善来沪从业人员综合保险，加大工伤、住院医疗保障力度，更好地解决来沪从业人员的保障问题。充分发挥商业保险在社会保障体系中的补充作用。健全城乡最低生活保障制度，完善各种单项救助政策，帮助困难群众解决在就医、子女上学、居住等方面遇到的实际困难。 [10:15:16]

　　[韩正] 通过帮困、互助等渠道，努力解决支援外省市建设退休回沪定居人员的生活保障和大学生基本医疗保障等问题。高度重视老龄化问题，大力发展社区居家养老服务，积极发展面向普通群众、基本型的养老机构。保障残疾人合法权益，解决重残无业人员的基本医疗保障问题，提高残疾人保障水平，积极创建全国残疾人工作示范城市。 [10:15:40]

　　[韩正] 大力发展慈善事业，积极培育各类慈善组织，引导和鼓励社会各界参与慈善活动。 [10:15:48]

　　[韩正] 进一步完善面向困难群众的住房保障体系，分层次、多渠道地解决好困难群众的住房问题。放宽廉租对象收入线认定标准，进一步扩大廉租住房制度覆盖面。坚持租售并举、以租为主的方针，加快建立住房租赁新机制，帮助和鼓励低收入家庭更多地依靠租赁解决住房问题。继续实行公有住房租金减免政策，推进旧住房综合改造和整治，着力改善困难群众的居住条件。 [10:15:56]

　　[韩正] 发展和谐劳动关系。完善政府、工会、企业劳动关系三方协调机制，全面推行劳动合同制度，提高劳动合同和集体合同签约率，维护劳动者合法权益。 [10:16:59]

　　[韩正] 规范企业裁员行为，控制岗位流失。严格执行国家劳动标准，强化劳动保障监察。 [10:17:14]

　　[韩正] 完善企业欠薪保障制度，确保职工工资特别是来沪从业人员工资按时足额发放。 [10:17:52]

　　[韩正] 完善收入分配制度。加强收入分配调节，通过提高中低收入者收入水平，提高社会平均收入水平。加强企业工资分配调控和指导，严格执行最低工资标准，形成职工工资正常增长机制。进一步规范国有企业经营管理者的薪酬管理和职务消费，切实提高普通职工的收入水平。推进机关事业单位工资改革，形成规范合理的机关事业单位收入分配制度。 [10:18:14]

　　加强基层基础建设，切实改进社会管理工作，创新机制，整合资源，提高社会管理水平，维护社会稳定和谐。 [10:18:42]

　　[韩正] (三)加强社会管理，增强社会和谐基础

　　[韩正] 以完善功能为重点，推进社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心建设，明确统一规范，加强分类指导。 [10:18:50]

　　[韩正] 以群众得实惠、管理出实效、基层有活力为衡量标准，大力推进社区建设。以完善功能为完善社区事务“一门式”服务工作机制，拓展与群众生活密切相关的服务内容，优化办事流程，方便群众办事。优化社区公共服务设施配置，推动企事业单位的文化、体育、教育设施向社区居民开放。推进企业退休人员社区管理服务工作。 [10:19:03]

　　[韩正] 推进基层民主和基层政权建设。进一步加强居委会、村委会规范化建设，支持居委会、村委会协助政府做好社会管理和公共服务工作。坚持培育发展和管理监督并重，促进社会组织规范有序发展，引导社会组织诚信自律，进一步发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。 [10:19:35]

　　[韩正] 推进社会工作人才队伍建设，提高社会工作人员职业素质和专业水平。积极倡导志愿者服务，鼓励市民参与社会公益活动。 [10:19:49]

　　[韩正] 切实加强人口综合管理和服务。坚持条块结合、以块为主，属地化管理的原则，加快完善市级综合协调、区级综合管理、社区具体实施的人口综合管理体制。 [10:20:10]

　　[韩正] 坚持条块结合、以块为主，属地化管理的原则，加快完善市级综合协调、区级综合管理、社区具体实施的人口综合管理体制。加快建设实有人口信息管理系统，深入推进实施居住证制度，加快完善相关配套政策。贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，继续稳定低生育水平，积极开展生育关怀行动，大力提高出生人口素质。不断完善来沪人员服务管理体系，强化来沪从业人员安全意识和安全技能培训，维护来沪从业人员合法权益。 [10:21:33]

　　[韩正] 进一步做好维护社会稳定工作。拓宽和畅通社情民意表达渠道，加强和改进信访工作，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。完善矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。 [10:22:01]

　　[韩正] 更加重视解决影响社会安全的热点问题，以深入推进平安建设为抓手，大力加强社会治安管理和防范工作，推进预防和减少犯罪工作体系建设，依法打击各类刑事犯罪活动，确保社会安定有序。 [10:22:02]

　　牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，建设和谐文化，倡导和谐理念，培育和谐精神，进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范，为社会主义现代化建设提供强大的精神动力。 [10:22:53]

　　[韩正] (四)加强精神文明建设，为构建和谐社会提供精神动力

　　[韩正] 建设社会主义核心价值体系。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程、贯穿现代化建设各方面，形成全市人民奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。树立“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，培育文明道德风尚。开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，进一步加强未成年人思想道德建设，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。 [10:23:42]

　　[韩正] 坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论氛围。加强哲学社会科学建设，推动理论创新发展，进一步发挥对经济社会发展的推动作用。广泛深入开展和谐创建活动，把和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，推动和引导市民、单位、各种组织参与和谐社会建设，形成人人促进和谐的局面。 [10:24:37]

　　[韩正] 充分调动各方面参与和谐社会建设的积极性。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，支持他们联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益。贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，认真实施妇女权益保障法和妇女儿童发展规划，提高妇女儿童事业发展水平。做好民族、宗教和侨务工作。增强国防意识，加强国防动员，深入开展双拥共建活动，巩固军民团结。 [10:25:34]