专职副书记如未在政府兼职不能分管政府工作

　　应否分管政府部门？

　　四川各市县的专职副书记如果没有在政府兼职，便不能分管政府工作。

　　“减副”的目的之一，就是为了减少党政之间的“分工重叠”问题。

　　2004年中共十六届四中全会决议中明确提出要“减少领导职数，切实解决分工重叠问题。”以往，每个副书记都会分管一个或一个以上的“口”，而这些“口”在政府中也会有一个分管领导(副市长、副县长)，这样的后果是增加党委、政府领导的摩擦，降低了效率。

　　此次“减副”之后，各地的一个通常的做法是，增加了交叉任职，即增加党委常委兼任政府副职。

　　但不是所有的“口”都能实现交叉任职，对其它一些领域应当如何分管，各地采取了不同做法。安徽休宁县的做法是政府领导与常委的分管领域尽量分开，即副县长分管的工作不再另有常委分管，常委分管的工作不再另有副县长分管。而专职副书记也是常委，他们也都分管一定领域。

　　而四川此次则规定，没有在政府兼职的常委就不再分管政府具体工作，比如，兼任副县长的常委就可以分管政府工作，兼任宣传部长而在政府没有职务的常委则只有党内分工，不再分管政府的工作部门。

　　四川省委组织部的官员说，这实际上反映常委的权力边界问题，常委分管政府工作，会造成责任不清，导致地方运行效率低下。

　　作为常委之一，四川各市县的专职副书记如果没有在政府兼职，便不能分管政府工作。

　　与“常委”之间

　　北京规定，区县专职副书记将不再分管其他常委分管部门的工作。

　　“党委只保留一个专职副书记，实行常委分工，意味着党的领导体制和党委工作运行机制的改革。”四川省委组织部官员说，这番话在发给全省各市(州)、县(区、市)党委的文件中作了准确的表述。

　　党内机构中，党代会是决策机构，全委会是监督机构，常委会是执行机构。

　　但在过去的权力结构下，常委实际上是不能直接对常委会负责的，因为在他之上还有分管的副书记。

　　“常委已经是党组织的核心领导成员，但很多事情向书记汇报前还要向副书记汇报，实在没有那么必要。”安徽一县级党委常委说，之前他是宣传部长，很多事情都要先和分管宣传的副书记汇报，让他觉得“效率太低了”，而在“减副”之后，他是纪委书记，和书记之间沟通已经没有屏障。

　　没有了副书记，其实是领导方式和工作方式的转变，对于完善党内权力运行机制，充分发挥集体领导的作用，提高党委总揽全局、协调能力具有重要意义。

　　“而实际情况是，副书记是个实际存在的职务，还可以受书记委托召集其他常委议事。”四川省委组织部起草《试行意见》的处级官员说。

　　为了不影响常委分工负责，文件特意规定，副书记可以兼任由常委担任的职务，但不可以分管由常委负责的工作。

　　比如，副书记可以兼任纪委书记，但如果纪委书记是由常委担任，那么副书记就不能再分管。

　　这么做的目的是为了保障常委的权力，保障常委分工负责制的落实。

　　北京也做了同样的规定：“区县专职副书记将不再分管其他常委分管部门的工作，主要做好党委方面的一些综合性、协调性工作。”

　　防止“两个极端”

　　减少副书记不是改革的目的，要通过改革扩大党内民主，加强决策科学化，提高行政效率。

　　四川省委组织部的那位官员表示，只有一名专职副书记的情况，要防止两种极端的出现，一是副书记较弱，造成权力较空，什么事也办不成；另一种情况则是副书记比较强势，认为自己是“一人之下，万人之上”，从而对常委发号施令，影响常委工作。

　　党建专家王贵秀的担心则是会强化书记的权力：“常委与副书记的行政级别是平级的，但规格是低于副书记的，只有一个副书记，处理不好就会形成书记的权力过分集中，搞一言堂。”

　　对此，四川在规范常委分工时明确指出，常委会按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，不断完善常委会内部的议事规则和决策程序，常委会的议题由常委按分工职责提出，涉及重大问题决策的议题，要在常委会前采取适当方式酝酿或征求意见。同时要加强全委会对常委会的监督。

　　王贵秀说，减少副书记不是改革的目的，要通过改革扩大党内民主，加强决策科学化，提高行政效率。