景区开发后博弈三方各有苦衷

　　县旅游局：

　　景区属国家资源年收68万元

　　怀集县旅游局副局长敬祖勋有不同的看法：“2003年我们和南湖国旅签订合同，以68万元的价格成交，转让了燕岩风景区15年的经营权。但实际上这笔数目是很小的，南湖国旅应该和村民协调好，分一点钱出来给村民，对于他们来说这只是九牛一毛。另外，风景区的资源本来就属于国家，国家有调配这个资源的权力。景区内居民靠山吃山，生计第一的思想是不对的，我们现在只能慢慢地去说服和劝导。想让县里和镇上以及村民形成共同的利益体，共同分成，这是不可能的。”

　　“我们现在已经在积极地促进协商，一旦他们达成协议，年前也就可以看到攀岩表演了。”他说，村长总是打电话给他，追问钱什么时候能够拿到手。

　　对于攀岩项目，他并不是很支持：“必须要寻找新的项目，作为替代，因为现在两个师傅的技艺得不到传承，以后风景区就少了很重要的主心骨。可以将攀岩发展成为一个体育竞技的项目，这样就不会存在现在这种人身安全的问题。”

　　初步协议：

　　南湖每年付给村里7万元

　　在景区大门外，有些拿着名片的人，偷偷地凑近记者，要求带记者进去，在游玩景点之后出来再付给他们略低于门票的酬劳。这就是所谓的专业队伍，他们是这里的村民，可以凭借自己的“特权”带游客进去。马桂兰告诉记者：“稍微有些觉悟的游客，都会觉得怎么到这么一个不安全的地方来了，这让游客很没有安全感。”

　　马桂兰告诉记者，虽然现在已经没有攀岩活动，在南湖国旅的广告中，仍然会打出这个项目，因为它实在是很吸引游客。但在燕岩风景区门口偌大一个停车场，我们没有见到一辆旅游车：“因为没有攀岩这个项目，很多游客来了之后都会和我们理论，要求退票，这种事情在前一段时间已经太多。”记者看到，用来攀岩的竹竿已经全部撤走，没有留下任何痕迹。在我们离开景区的时候，终于见到了一辆旅游中巴，景区显得冷清了不少。

　　3个多月的时间过去了，南湖国旅和椽村基本上已经达成了初步协议。南湖国旅每年付给村里7万元，其中3万元是攀岩师傅的工资。并且承诺，春节前一定可以看到攀岩表演。对于游客来说，这是一个好消息。

　　景区开发后

　　原著民利益如何保证？

　　在被罚款和开除村籍的压力下，孔庆年和李连炎“下岗”了，这并非偶然。

　　椽村和南湖国旅的利益争端已经由“肉搏”变成了“冷战”。村民控制住了两位攀岩大师，就控制住了整个景区，也就掐住了

　　南湖国旅开发燕岩，无疑给这个景区带来了知名度、商机、就业等。燕岩在发展旅游的初期，村民也不怎么要求分成利益，当旅游业红火起来，村民突然发现，自己身边藏了一块香饽饽。这是老祖宗留给自己的基业，自然也应该参与分成，而现在只拾到了开发商的一点点“牙慧”。

　　博弈三方各有各的苦衷

　　南湖国旅曾说气话，要撤出此地的开发，但仔细想想，巨大的前期投入，不可能就这样轻易放弃。怀集县政府和桥头镇政府发现事情比想象的要复杂。事实上，旅游公司和开发商签约合作过程中，政府应该行使管理权，范围包括规划监督、执法、检查、行业管理、资源收益、环境管理、社会协调等方面。

　　村民、旅游公司、当地政府三者如何分配收益，是问题的一个关键，这无疑对固有的利益分配机制提出了挑战。村民认为老祖宗留下来的地，本来就应该有使用权，开发商在这里赚了钱，就应该分给他们一部分。

　　开发商觉得，合同是跟县里签的，我们已经完全履行了合同，现在村里有不同意见，应该由政府来协调解决，但事实上这些工作都要自己做，加上村民难以沟通，开发商的日子很不好过。

　　而政府始终认为燕岩风景区本来就是国家资源，有权力调配。况且引进旅游公司之后，桥头镇的旅游确实火红起来了，村民从实际经营中已得利巨大，旅游带动村民脱贫致富，村民再提更多的利益要求，是无法接受的。而开发商也从中获得利润，反哺一些给村民也是应该的。

　　村民利益应得到保证

　　“村民的利益应该得到保证，甚至应该优先发展。”中山大学地理科学与规划学院教授彭华说。“现在看来，在旅游开发的过程中，村民获得的利益是非常少的。”

　　“我曾经提出‘三重效益’的观点：在开发过程中，应该是政府、开发商和村民三方受益。可取的方法是：首先对原著民进行资源补偿，其次应该促进当地社区的发展，比如说可以修建商贸街，开辟几个地方给他们经营。村民常常被认为由‘民风纯朴’变得‘奸猾狡诈’而备受指责。其实，村民向开发商提出补偿是作为理性人的‘利益觉醒’，是无可厚非的。”

　　“在景区经营权转让过程中，当地村民该有哪些权益，这些权益应如何得到保障，是一个比较复杂的问题。现在资源的权属究竟是国有、村民集体所有，还是承包给村民个人使用是认定政府是否越位行使职权的关键，这方面的法律界定还很模糊，并没有确切的规定。”彭教授说。“虽然法律上没有界定，但在旅游开发的过程中，应该以原著民的发展为基础，要考虑给他们一个出路。”

　　对于现有的解决方法，他认为：“要因地制宜，没有统一的模式，但总的来说，应该兼顾村民的利益。有的景区现在采取股份制形式吸收当地村民的人力和物力搞开发，是个很好的尝试。开发商、村民、地方政府各占一定份额的股份。开发商的投资、社区居民的资源、地方政府的管理协调有机组合，可以较好解决这个问题。”

　　旅游公司开发景区成为一个趋势

　　旅游企业由“一条腿”改为“两条腿”走路 但村民利益问题对这一模式提出挑战

　　像南湖国旅这样的情况并不少，旅行社在这几年掀起了一阵承包景区的热潮：2003年，怀集燕岩首先被广东南湖国旅相中，该旅行社凭借其资金实力及营销优势，很快便推出了新产品“世外桃源”等景点，随后，又继续物色到德庆县盘龙峡与金林水乡景区。

　　2005年，广东南湖国旅拿到盘龙峡、金林水乡景区的经营权。2006年，广东中旅投资15亿元整体开发韶关大丹霞景区后，其旗下的广东中旅旅游投资发展有限公司又拿下了连山县10平方公里的大旭山和3平方公里的鹰扬关两大景区。

　　中山大学地理科学与规划学院教授彭华说：“旅游公司承包景区是一个趋势，这是一个行业的转型。以前旅游公司只是通过组织服务，被动地获取一定的中介费用，这其中的利润空间越来越少。从产业链上来看，以前它只是产品的组织者，现在还是产品的开发者，减少了中间的环节，获取了更多的利润，具有灵活性。”

　　彭华说，“至于南湖国旅，最先迈出这一步，从战略上来说，是正确的。但作为旅游开发的新手，它也应该和政府、村民处理好利益关系，它还需要作出积极的努力。”

　　怀集县旅游局副局长敬祖勋说，“眼下旅行社风险越来越大、生命力十分脆弱。旅行社投资景区建设，一方面可以经营景点，另一方面可以掌握客源，使旅游企业由原来的‘一条腿’改为‘两条腿’走路。这样能使企业拥有一个核心旅游产品，也能加快景区开发建设。”

　　“南湖国旅和怀集政府的合作在全国是一个首创。有些事情还在摸索着去做。旅行社与当地合作，采取的模式是实行‘三权分离’，国家拥有风景区的所有权，政府或政府授权旅游局行使管理权，投资商行使经营权。”

　　不过，也有业内专家认为，燕岩风景区的风波也对这一模式提出了挑战，如果在开发景区过程中，不能够处理好和当地村民的关系，对企业来说也是一件很头痛的事情。