2007十大政府创新典型

　　一切为了公共服务

　　★文/《小康》记者 郭芳

　　政府是一个社会发展的火车头，古今中外莫不如此。因此，一个政府倘若丧失了创新的激情，那社会也就没有了活力。反之，一个充满活力的社会，政府也大多充满创新激情。

　　在经济发达的东部地区，政府创新的成效尤为明显。习惯于市场经济高效率的社会民众，越来越无法接受一些政府部门和官员的低效率。政府的廉洁高效成为必然要求。中国经济的逢勃发展，推动着政府的改革创新。

　　2006年，我们推荐了新农村建设十大典型创新案例。

　　2007年，《小康》从全国无数的创新案例中选出了十个不同领域中极具代表性的典型予以推荐。他们或者在现有条件下更好地提供服务，或者引发了深层次的制度和体制创新。

　　当然，政府行为的最终裁判权应当属于它所服务的公民。因为政府创新的最终目的是为了给公民提供最优质的公共服务。

　　创新单位：杭州市工商局

　　事件：网上年检申报备案制

　　电子商务你一定不会感到陌生，或许你还会知道国内那家著名的电子商务网站就是从杭州出来的。

　　电子政务你熟悉吗？杭州的电子政务其实也搞得有声有色了。

　　2006年杭州市工商局推行网上年检申报备案制：信用记录良好的企业无需年检，申报备案即可，其年检所花的时间在理论上为零。更有意思的是，“电子签名”被运用于政府事务了。在网上提交的年检报告上点击“电子签名”即产生与在纸质材料上加盖物理印章相同的法律效果。

　　2006年初，杭州市工商局从10万多家企业中遴选出三分之一试行这一制度，在经过确定名单、社会公示、确认及申报等程序后，32228家企业最终入选并获通过，占杭州市企业总数的31%。使用了“电子签名”的企业将近10%。网上年检申报备案结束后，杭州市工商局对其年检申报资料的真实性按一定比例进行严格抽查，对有虚报情况的依法予以严处，以督促企业如实申报年检，确保年检质量。

　　创新单位：山东胶南市政府

　　事件：创办”新农村大学堂”

　　在山东胶南市各镇驻地，都有这样一所学堂——农民不用交学费，就能学到他们想学的知识和技能；虽然没有资格发放正规的学历和文凭，却能培育农民成为实用型技术人才；虽然称不上是人才高地，却能成为当地招商引资的招牌。这所学堂被当地农民称为 “新农村大学堂”。

　　从这里走出去的800多名农村大嫂已经由家庭主妇摇身一变成了服装工厂的工人，并成为了一个远近闻名的品牌，吸引了不少服装企业前来落户，推动了当地经济发展。

　　“新农村大学堂”是开放的，有条件、有意愿、有能力的农民都可以进来，还可以根据自己的需求自由选择培训项目，可以根据自己的时间随时前来参加咨询。无论技能培训还是咨询服务全部免费。“新农村大学堂”的老师，除了镇党政领导干部和聘请的专家，大部分是在农村成长起来的乡土人才。

　　事实上，“新农村大学堂”已经成为了新农村社区的公共服务点，为农民提供了福利，走进学堂的农民因此得到了实惠，生活因此而改善，连带一起改善的还有新农村的村庄建设。

　　创新单位：湖南郴州市政府

　　事件：设舆论监督奖支持媒体工作

　　新伊始中共郴州市出台《关于进一步支持新闻媒体工作的意见》，特别设立了一个“舆论监督奖”，“专门奖励主动把舆论监督线索交给郴州调查处理或通过舆论监督对郴州工作产生重大推动作用的中央、省级媒体记者”。

　　文件要求郴州各级党委、政府虚心接受舆论监督。对新闻媒体转来的舆论监督线索，各地各部门各单位要派专人核实处理，并以书面形式及时回复。对舆论监督反映的问题，相关部门和单位要认真对待，并将落实整改的情况向有关媒体通报。

　　据该文件，媒体记者采写湖南郴州的舆论监督报道，不但有可能得到“舆论监督奖”，还有可能被授予郴州市“荣誉市民”称号，意在以“更加开放的思维、更加开明的态度”支持新闻媒体开展工作，因为媒体的舆论监督对一个地方的发展是重要的。

　　创新单位：河北省政府

　　事件：公布“权力清单”

　　在河北省，被称为“对权力机关进行自我革命”的宏大举措———行政权力公开透明运行试点改革，才引起了全国的关注。

　　改革的试点选在邯郸。从市长开始，邯郸市的每一个官员都要进行权力清理明晰权责。权力清理结束后，结果要向社会全面公开，试点规定，“公开是原则，不公开是例外。除涉及

国家机密和法律规定必须保密的之外，必须全部公开。”对不能公开或暂时不公开的，试点单位要逐项列出目录，说明理由，并报省试点工作领导小组办公室审核备案。

　　同样的试行改革也在省国土资源厅和省商务厅展开。在大规模清理下，全省各试点单位共清理和审核各类权力2309项， “砍掉”近300项行政权力。

　　2006年3月，“河北省行政权力公开透明运行”经过一年试点，进入全省实施阶段。作为全国第一个进行行政权力公开透明运行改革的省，自改革后，河北省取得了良好的政治和社会效果。阳光下的权力行使带来了行政的廉洁高效。

　　创新单位：沈阳总工会

　　事件：首创农民工维权日

　　每年的9月25日，都不再平常。但对于沈阳的农民工，从2006年9月25日之后的每一个9月25日，将成为沈阳市农民工维权日，在全国，尚属首例。

　　维权日当天， 8辆维权车在沈城内为农民工维权提供服务。以后每天维权车都将上路。

　　维权车的功能不可小觑：向农民工讲解保障农民工权益的方针政策；团结组织农民工入会；承接农民工生产、生活等方面的投诉；及时受理农民工遇到的欠薪、工伤、劳动合同、子女就学的问题，并会同社会相关职能部门快速解决，建立农民工“诉讼快速通道”，为农民工免费提供法律服务和法律援助。沈阳市还正式开通了农民工维权投诉热线电话—96333，这在全国来说，并不多见。

　　同一天，沈阳市表彰了农民工的先进典型，首次命名10名农民工为“沈阳市十佳新市民”，并授予沈阳市“五一”劳动奖章。

　　沈阳市设立农民工维权日最终目的是为农民工维权，使农民工真正融入沈阳，成为沈阳的新市民。

　　沈阳市此举对强化社会各界对农民工权益保护的关注无疑有着特别重要的意义。

　　创新单位：安徽省政府

　　事件：首推为民服务全程代理

　　在安徽，类似像上派出所改名字、上户口这样的琐事，农民们不再需要自己亲自办理了。由坐班的乡镇干部帮忙当跑腿。

　　这得益于安徽在全省农村推行的“为民服务全程代理”制度。自2002年试点“为民服务全程代理”制度以来，到目前已有80%的县市实行“代理制”。绝大多数乡镇在该制度框架下，分别设立代理室，群众有事只需要向乡村代理室申请，由代理室全程予以办理，办结后通知申请人。

　　迄今，安徽100%的乡镇设立了服务中心，90%以上行政村设立了规范化的代理室。全省乡村代理服务机构累计为群众代理事项近百万件，群众满意率在95%以上。全程代理的内容随着农民需求的变化而不断丰富，已从证件办理、婚姻登记、户口转移、建房审批等一般性生活事务，向农业生产服务方面的良种求购、信息咨询、农产品销售、传递致富信息、推广农业实用技术等方面拓展。

　　把乡村干部能从大量繁杂的事务中解脱出来，推行为民服务全程代理，这是推动乡村工作职能转变的有效措施。

　　创新单位：深圳市政府

　　事件：政府为企业创新买单

　　在中小企业板成功上市7天后，深圳莱宝科技负责人高兴地从深圳市政府领导领到了一张100万元支票。像莱宝一样领到支票的企业共有38家，深圳市政府为首批进入成长路线图计划的企业发放支票，开创了科技企业上市政府“买单”先河。

　　中小企业上市路线图计划不过是深圳再次进行科技研发资金改革的一小部分，除此之外还有许多内容在全国都是首创，譬如：从企业项目申请，改革为企业研发补贴；对非共识项目给予资助，激发民间创新人员的活力；深港创新圈计划；龙头企业培养计划……

　　科技研发资金是政府对科技创新最直接、最重要的投入形式。深圳市科技研发资金从1992年的200万元，已跃升到今年6.5亿元的资金规模。深圳在不断加大对自主创新的政府投入规模，未来5年市区两级财政投入科技研发要超过100亿元。

　　有评论认为,深圳若能够率先完成政府科技资源配置方式的改革，使资源配置方式适应市场经济的和自主创新实践的要求，将带动政府研发投入达到一个合理的水平，迎来第二次飞跃式发展.

　　创新单位：福建省政府

　　事件：开展农村“清洁家园”行动

　　借新农村建设之东风，村容整治成为很多地方政府的一项重要工作，在这一方面，福建的“清洁家园”行动立题鲜明，富有成效。

　　按照部署，各地因村制宜，探索不同的垃圾处理运营模式。沿海经济发达地区和部分有条件的山区，按照产业化的方式，统筹布局，积极发展焚烧处理技术和垃圾焚烧发电；经济欠发达地区以及边远地区近期则采用农家堆肥或减量填埋，实现资源化利用和低污排放。

　　福建还加强农村沟渠、水塘、沿村溪流治理，清理污泥积水，逐步达到“管网通、沟渠通、道路通”的要求，努力实现村庄布局优化、村落绿化、庭院美化、道路硬化、环境洁化、沟渠净化的目标。福建省还提出，“十一五”期间，全省完成500个镇(乡)、5000个以上建制村的垃圾治理，农村垃圾处理率达50%以上。

　　道路整洁，空气清新，村容村貌亮丽，农民群众的心情舒畅了，更重要的是，这也悄无声息地改变着村民的卫生观念。

　　创新单位：上海市政府

　　事件：率先全民社保

　　在全国农民、进城务工人员等尚未完全纳入国家保障体系的时候，在上海，纳入社保的人数已达1100多万，在一定程度上实现了全民社保，走在了全国前列。

　　针对小城镇就业者和失地转移的农民，2003年上海启动小城镇保险，实施“25+X”的模式，“25”表示养老、医疗、失业、工伤、生育等“五险”缴费比例为25%，这部分带有强制性，归社会统筹，用于基础保障；“X”是在基本保险基础上的综合性个人账户，不带强制，也没有细化，用途多样。

　　针对外来从业人员，上海出台了综合保险政策。这种保险的缴费相当于城保的1/4，并且都是用工单位交纳。待遇是“养老、大病医疗、工伤等三个基本待遇＋综合保险卡买药的功能”。

　　目前，上海市城镇在职社保缴费人数达450万，养老金领取人数达270万，全面实现了社会化发放；参加小城镇社会保险的达到110余万(含征用地离土农民80万人)；参加农村社会

养老保险的有147万多人(含养老金领取人员39万人)；参加外来从业人员综合保险的有240万人。

　　创新单位：中国青基会、河南新县县政府

　　事件：启动“希望

医院”

　　2006年7月25日，青基会在河南新县启动“希望医院——乡镇卫生院救助行动”，在新县箭厂河乡投资50万建立我国第一所希望医院——-仁和希望医院，在卡房乡建立我国第二所希望医院——华帝希望医院。

　　青基会推出”希望医院——乡镇卫生院救助行动”，正是为了解决农村贫困地区严重存在的农民群众看病难、看病贵、看不起的问题。根据规定，“希望医院”的捐资标准为50万元，地方政府按不低于捐款额60%的比例匹配资金，资助资金主要用于危房改造、更新医疗器械和培训医务人员。

　　继河南之后，同年的12月8日，浙江省的第一所“希望医院”在温州永嘉山坑乡奠基。这意味着人们熟知的希望工程开始从教育领域向农村医疗领域延伸。