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新农村建设强调机制http://www.sina.com.cn
2007年03月02日11:30 中国新闻周刊
新农村建设强调机制 1月中下旬,全国人大常委会预算委员会连续两次召开会议,讨论2007年“三农”支出预算。一位与会人士告诉本刊,今年的“三农”支出有望再增四五百亿。而此前3年以来,从2626亿到2975亿再到3397亿,中央对“三农”的支出始终保持数量可观的增长。 在温总理第四次通过“两会”开给农民的“民生大礼包”中,可望包含了此前未曾有过的农村低保与农业保险。这两项举措,在今年中央一号文件颁布之时就已确定。 据相关人士分析,总理还可能在“两会”上具体阐述建立农业保险机制的若干举措。到下半年,农业保险条例有望出台,中央关于扶持农业保险的具体方案也将随之出台。 另外,在“两会”上推动“三农”机制的变革也在期待之中,以求改变过去一事一议、一年一议的办法。去年的“十一五”规划和中央一号文件都对“三农”机制有所提及,中央一号文件甚至说到,“解决‘三农’问题的根本途径是长效机制”。“在中央提出方向之后,如何在法律、法规方面予以落实,正是‘两会’讨论的应有之义”,上述“三农”专家说。 据本刊了解,即使保证“三农”年年增加投入的法律不能在近期完成制定,其它一些已有的法律、法规——比如《农业法》,都将面临修订以适应“工业反哺农业、城市支持乡村”的新格局。 即将通过两部重要法律 自从2005年8月《物权法》提请全国人大常委会第一次审议以来,这部命运多舛的法律已经历经7次审议,创下了新中国立法史上审议次数的纪录。其间,关于这部法律本身以及延伸意义的讨论,远远超出了法律本身。 七审之后,原先一些较为理想化的条文或被删除,或被其他条文取代。但是,法律草案通过的本身就代表了一种利益的博弈和妥协,从这个角度出发,无论是起草者,还是全国人大常委会委员长吴邦国,都认为七审之后的物权法草案已较为成熟。 2月上旬,广州一些业主对《物权法》草案中关于“业主的建筑物区分所有权”等条款提出异议,提请相关部门对此进行修改。在很多业主看来,他们期盼已久的《物权法》在某些方面并没有很完整地保护业主的利益。起草者告诉本刊,草案总体是好的,同时也不排除将来会因应时势进行修订。 另一项即将在本次全国人大会议上通过的法律是《企业所得税法》,实现内外资税率统一。多年以来,内外资企业税负不一,在相当程度上有损国家法律尊严。但是,从中央与地方关系的角度出发,持续多年的两税不一,亦有其存在的客观理由。 该法也可望在今年3月获得通过。惟一尚未确定的是,外资企业究竟拥有多长时间的保护期。
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