两会前瞻：民生由实处着手

　　温家宝总理可望在今年的政府工作报告中延续其风格，继续送出“民生大礼包”，民生仍将是“两会”的重头戏

　　★ 本刊记者/杨中旭 刘彦

　　“忧民之忧者，民亦忧其忧”。2月16日，国务院总理温家宝在2007年春节团拜会上如是说。此时，距离他向全国人民代表大会提交政府工作报告这份答卷，只剩下17天。

　　不足900字的团拜讲话中，温总理三次谈及民生问题。人们预计在今年的政府工作报告中，温总理将延续其往日的风格，继续送出“民生大礼包”。民生仍将是“两会”的重头戏。

　　反腐还是热门话题

　　中新网与央视国际联合进行的“两会热点问题”网上调查中，“反腐倡廉，力惩贪官”仍然位居民众关注度的首位。

　　中央党校进行反腐败研究的林教授统计了上世纪90年代以来的历次“两会”热点，反腐倡廉一直位居前列。这也从侧面反映出，多年以来，尽管中央不断加大反腐力度，但民意对此仍有高度期待。

　　早在1999年，全国人大原代表、上海市社科院原院长张仲礼联合其他30位

人大代表，提交了题为《建议制定国家〈反腐败法〉》的议案，一度引起轰动，也促使有关部门加快了起草相关法律的脚步。其后数年，这份1999年 “一号议案”仍是“两会”代表、委员热议的话题。

　　2月13日，中纪委副书记干以胜在国务院新闻办举行的新闻发布会上透露，国家预防腐败局正在积极筹建。在一些文章、讲话中，甚至在与决策部门的讨论过程中，一些学者早已提出，《反腐败法》应该明确反腐部门的职权与分工，其中，国家预防腐败局应予成立。

　　据本刊了解，至少在一年之前，决策层已经有此动议。当时，中纪委书记吴官正在《求是》杂志发表文章，着重谈及了反腐工作预防为先的方针。后来，有关方面就此事进行了进一步研究，国家预防腐败局的成立遂成定论。

　　居民医疗保险试点将定大局

　　“两会热点问题”网上调查中，“看病难、看病贵”位居民众关注度的次席。

　　经历了2005年的医改大讨论之后，2006年9月，多部委医改协调小组成立，年底之前相关四部委分别交出了各自的医改方案报告，但多部委医改协调小组始终未能在方案上取得一致意见。

　　目前分别由

卫生部，劳动和社会保障部负责的两项试点工作已经展开，中央分别在十一五规划和2006年中央经济工作会议上给予了明确，卫生部负责城市基本医疗服务试点(即重构社区卫生服务体系)，劳动和社会保障部负责城镇居民医疗保险试点。

　　今年2月4日，温家宝提出医改五原则:充分利用医院公共资源，提高医药使用效率，发挥医护人员积极性，改善医院管理，加强用药监督。多部委协调小组的一位成员告诉本刊，总理的讲话已经为社区试点改革定调，预计在今年的“两会”上可能做具体阐述。

　　在城镇居民医疗保险试点方案中，与社区卫生改革逻辑相同的是，保险范围也从“城镇职工”扩大到了“城镇居民”。与社区卫生改革不同的是，城市居民医疗保险并非由政府全部埋单，在原有的城镇职工医疗保险中，个人缴纳工资总额的2%，单位缴纳工资总额的6%，个人出资比重较小。由于新方案中受保人群扩大，未就业人群、学生都已涵盖，其保额分担比例仍未确定。

　　据本刊了解，劳动和社会保障部在去年下半年已经拟定城镇居民医疗保险的意见，报请国务院审批。而这项意见，人们期望能作为“民生大礼包”的一部分，在“两会”上予以确定。

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