应松年：监督力度今年明显加大

　　评价 委员赞检查报告“典范”

　　在此前刚结束的十届全国人大常委会26次会议上，委员们对即将在全国人民代表大会上审议的常委会工作报告进行了审议，这份报告对于2007年全国人大常委会工作的安排中，用相当大的篇幅介绍即将要开展的监督工作。

　　全国人大华侨委员会委员、全国人大代表罗益锋认为，监督法有非常积极的一面。

　　去年，罗益锋参加了常委会组织的《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》的执法检查，今年还要跟踪检查，从这点看监督的力度是加大了。罗益锋认为，该法的执法检查报告很精彩，谈成绩不多，比较多的是谈问题和意见建议，所以在常委会讨论时，委员给予了高度评价，“这个报告应该成为执法检查的典范”。

　　全国人大常委会2007年监督计划

　　1.听取和审议“一府两院”9个专项工作报告

　　听取和审议国务院关于节约

能源、保护管井工作的报告，关于保护台湾同胞投资合法权益情况的报告，关于侨务工作的报告，关于规范财政转移支付情况的报告，关于推进社会主义新农村建设情况的报告，关于城乡医疗卫生体制改革和加强食品药品安全监管情况的报告；听取和审议最高人民法院关于完善审判监督制度促进公正司法情况的报告、最高人民检察院关于完善检察监督制度促进公正司法情况的报告，听取和审议国务院关于维护职工合法权益、重点是解决长期拖欠职工工资以及建立预防拖欠的有效制度情况的报告。

　　2.审查和批准决算，听取和审议

审计工作和计划执行情况的报告

　　根据监督法规定，安排听取和审议国务院关于2006年中央决算的报告，关于2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。听取和审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告。

　　3.规范性文件的备案审查

　　重点督促有立法权的地方人大常委会对各自制定的本行政区域内现行有效的法规进行梳理，对不符合监督法或与其他现行法律相抵触的法规，及时进行修订或废止。常委会法制工作委员会根据法律的规定，加强和改进对规范性文件的备案审查工作，进一步完善备案审查工作体系和制度，为推动建设法制统一的社会主义法律体系做好基础性工作。

　　★对话

　　监督力度今年明显加大

　　

                                   应松年

　　全国人大内司委委员、全国人大代表 应松年

　　新京报：今年是监督法实施第一年，你怎么看这一年人大常委会的监督工作？

　　应松年：监督法通过，人大常委会的监督有了依据，可以加大监督力度。根据全国人大常委会2007年监督工作要点，今年常委会将听取9个专项工作报告，这些报告涉及的都是老百姓关心的重大问题，热点、难点问题，一府两院做了报告，还要公开，监督的力度明显加大了。

　　新京报：对于执法检查，你怎么看？

　　应松年：对于今年将进行的三个执法检查，义务教育法的执法检查应该能出很好的成果，这个检查应该是对城市、农村义务教育的比较全面的检查，因为农村和城市存在不同的问题，城市是教育均衡的问题，农民工子女是受教育问题。教育关乎国家未来的问题，应该好好做。但是法官法、检察官法的执法检查时机不成熟，恐怕难有成果。

　　新京报：对于规范性文件的备案审查，你怎么看？

　　应松年：监督法里规定了对规范性的备案审查，但除了主动审查、还要有被动审查，因为一个规范性文件该不该审查，主要是在法律实践中发现，现在强调了主动审查，这是个工作量非常大的工作。

　　现在老百姓很反感的就是地方“土政策”，各地有立法权的人大常委会制定通过的地方法规，有的可能违反国家法律。备案审查应当在被动审查程序上规定的更加严密些，比如审查的启动程序、审查程序需要进一步细化，这个工作地方人大常委会在制定实施办法时应该能够细化落实。如果所有规范性文件都能进入备案程序且备案机关能及时认真审查，很多问题都能解决。

　　本版采写：本报记者 杨华云

　　漫画：许英剑 丁华勇

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