采取两个压缩措施

　　采取两个压缩措施

　　随着经济发展，财政收入大幅度增加，2005年，全国财政收入突破3万亿元。但在财政分配领域，效率和公平问题同样也日益严重。

　　一是行政性开支太大。从1978年到2003年财政支出总额增加22倍，而行政管理费支出却增加88倍多。我国公务和行政性开支占全国总支出的比例，是美国的3倍、西欧的6倍、日本的19倍。有人估算，每年公款吃喝、公款出国、公车消费支出就达9000亿。

　　二是经济建设性投资太多。1996年至2002年我国政府对公益性、基础性和竞争性领域的投资结构，从10.49?誜38.38?誜51.13演变为15.99?誜47.76?誜36.25.基础性和竞争性投资比例高达84.01，其中竞争性投资比例36.25，超过公益性投资一倍还多。

　　三是公共服务支出太少。从1990年至2003年，社会文教费支出占财政支出比例基本维持在24-26%之间，最高达到28%，2003年又回落到26%。社保、教育、卫生投入占GDP的比重，2003年德国为34%、法国为30%，俄国、巴西、南非、伊朗在10-27%，而中国仅为7%。公共卫生投入，政府投入所占比重，发达国家为70%，发展中国家为55%，中国2003年为17%。

　　有人对中美财政支出作了比较，发现中国财政支出中最容易膨胀的项目是行政公务支出和经济建设投资，中国占财政总支出将近50%，而美国只占17%；最不容易膨胀的是社会保障、教育、医疗卫生，中国占25%。恰恰相反，美国最容易膨胀是公民的福利和社会保障，占了75%。

　　我们不把最容易膨胀的政府开支和经济投资压下来，怎么保障民众的公共开支？不下决心做件事，怎么让民众相信改革、相信政府、相信社会主义？

　　关键在于实行公共财政

　　财政收入是纳税人的钱，财政应当是公共的。然而，我们现在的财政怎么开支，由政府说了算。

　　首先中国的各级政府机构可以自定编制，不需人大通过，不受法的约束。于是政府机构急速膨胀，吃皇粮的人越来越多。有一个农民冒充县委书记批示，竟向政府各部门安插了30多人。

　　其次政府预决算，民众既不知情，又不能监督，人大讨论也是形同虚设。美国政府发生议会通不过预算、发不出工资的事。这叫预算约束。我看到一篇关于农村财务公开的报道，村干部的开销单据由村民代表审核，这叫事后

　　政府把属于公众的蛋糕自己先吃了，又以发展第一的名义做蛋糕，最后剩下的才分给民众作为公共开支，教育、卫生、医疗的费用自然就不够，占GDP的比重不仅比不上发达国家，比发展中国家还低。民众从经济的增长中没有得到应有的实惠，怎么会满意呢？

　　要实现公平分配，对党和政府来说是一场涉及自身的革命。从理念到目标、从考核到监督都需要革新。革命革到自己头上，真是需要决心与魄力，才能启动这场改革。徐景安

　　(作者曾任中国经济体制改革研究所副所长、深圳体改委主任、深圳证券交易所第一任副理事长。现为中国人民大学、深圳大学兼职教授)