民革中央提案建议经适房应由政府建设

　　本报讯(记者 马力 刘洋)近年来，房价在政府调控的同时，却不升反降。如何解决中低收入家庭住房？民革中央向全国政协十届五次会议提交的一份提案建议，政府必须直接参与建设经济适用房和廉租房，并决定出售或租赁的价格水平，以及受惠对象。

　　私人开发商建经济适用房难保公平

　　这份名为《关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议》的提案称，自1994年起，国务院将住房市场划成经济适用房供应体系和商品房供应体系。但近些年，在政府宏观调控的同时，房价却不升反降。

　　对于其中的原因，民革中央认为有两个方面。首先，经济适用房不成功的根本原因，是由于它既作为政府福利房，又作为商品房的矛盾，从而导致经济适用房“富人化”。另一个原因是，普通商品房的限地价与限房价的矛盾。民革中央认为，限地价和限房价，限制了各地政府土地供应的手脚，限制了发展商建房的积极性，进而限制了普通商品房的供给，客观上为下一轮房价上涨埋下了伏笔。

　　政府作为开发商帮助低收入家庭

　　民革中央的这份提案提出，政府必须直接参与投资经济适用房和廉租房的建设。“商品房的开发、分配和调节由市场决定。而经济适用房的建造、分配和管理由政府负责。前者作为市场经济的一部分，通过竞争机制、价格调节，实现中高收入阶层住房供求的均衡；后者是政府作为开发商，从社会公众利益出发，直接对低收入家庭提供帮助，以保障居民基本住房需求的满足。”

　　同时，政府对普通商品房市场不再进行价格调控和行政干预。对于经济适用房和廉租房，政府可决定它的结构、户型、价格和供求对象，因而不存在与市场调节的矛盾。

　　应成立专门机构负责公共住宅

　　民革中央还对政府建房提出了具体的建议。其中首要的就是界定目标群体，明确受惠对象为低收入家庭。这需要完善电子化的个人收入记录。

　　其次，还需要区别对待普通商品房和经济适用房。前者由发展商承担，价格由市场调节。经济适用房和廉租房由政府负责规划、建造和管理。房屋建成后，政府根据需要决定出售或租赁、房价或租金水平、受惠对象，它以解决低收入家庭的住房问题为目标。

　　此外，这份提案还表示，中央和地方政府需要成立专门的、以发展公共住宅为职能的机构。该机构应全权负责公共住宅的土地供应、规划、设计、建造、出售和租赁管理。资金列入国家预算，以确保经济适用房和廉租房的建设。

　　对话

　　“保障性住房必须本人居住”

　　全国政协委员庄威谈厦门建保障性住房模式

　　昨日，全国政协委员、民革中央经济委员会副主任庄威接受记者采访时表示，应保证低收入者有房住，而非有房产。

　　保障性住房不能超70m2

　　新京报：政府应怎样解决中低收入群体的住房问题？

　　庄威：必须建立保障性住房制度。分为两类：一是保障性的商品房，二是保障性的租住房。其中保障性的租住房又分为普通性租住房和廉租房。这些保障性的住房必须由政府投资建设。

　　新京报：这些保障性住房与目前经济适用房有何不同？

　　庄威：目前，厦门市就采用保障性住房政策。它与经济适用房最大的区别是，保障性商品房是政府投资建设的，不是由社会开发商出资建设，且不可转让，居民只有居住权。如想出售，必须出售给政府，再由政府转卖给其他中低收入者居住。而且，保障性商品房面积不能超过70平方米，一般一居30平方米，两居50多平方米，最大的3居也要控制在70平方米以内。

　　有贡献才能享受福利

　　新京报：它的价格怎样？

　　庄威：由于它是政府投资建设的，其土地的价格肯定要比其他的商品房便宜。目前，厦门市建设的保障性商品房大部分都在城市中心区，价格在每平方米4000元左右。因为政府有很大补贴，所以房价比市场便宜近半。

　　新京报：如何保证保障性商品房被中低收入人群买到？

　　庄威：除了要出示相关的低收入证明以外，还要进行入户调查和走访，并在小区和媒体上进行公示。无人举报后，再经过审核，才有资格购买。同时还有两个条件：除拥有本市户口以外，还必须有3年以上在本市工作的记录，这样才能证明你为这个城市做了贡献，政府的福利才能惠顾你。

　　保证有房住而非有房产

　　新京报：如果这些中低收入者经过努力有了经济实力，想转让或出租保障性商品房，政府怎么监管？

　　庄威：这些房子不能转让或出租，必须本人居住。提供物业服务的单位，也是国有企业，这样可以将物业费降到最低。同时，物业公司也会对这些房子进行监管。如果发现出租或转让，物业公司会通知政府，政府将强行收回房子。如果中低收入者想改变生活环境，可以将这些房子卖给政府，再由政府重新分配。

　　新京报：除保障性的商品房以外，保障性租住房与其他廉租房有什么不同？

　　庄威：在保障性租住房中，普通租住房主要是分给刚参加工作的人群，比如：刚参加工作的大学生。它的租价比市场价略低一些。另一类是廉租房，就是提供给城市的最底层人群，房租主要是政府补贴，居住者只需要付很少的钱。

　　新京报：保障性住房是否能从根本上解决中低收入居民的居住问题？

　　庄威：如果全部实施，基本上是可以满足居民居住要求。其实这里面有一个观点很重要，就是要保证只有居者有其屋，不能保证居者有房产。

　　本报记者 刘洋 马力

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