城市规划“崇洋风”之忧

　　本刊特约记者 王红茹

　　几年前，进入到中国的“洋规划洋设计”只有四百多家，现如今，国外具备一定实力的“洋规划”设计公司几乎都进入到了全国各大中城市，参与中国城市的规划和建设。

　　“目前，城市规划设计中采用洋设计师成为项目运作的关键。而政府在城市规划和公共建筑设计方面，更是不断向洋设计师摇起橄榄枝。但是聘请洋规划不一定就会成功。”中国城市规划设计研究院总规划师杨保军说起当前的城市规划现状，显得有些无奈。

　　目前，不少外国设计师将中国当作“试验田”，这种情况的出现，从根本上暴露出地方政府的崇洋心态。

　　地方政府推崇“洋规划”

　　本土规划备受折磨

　　随着诸多城市都在推崇“洋规划”，“洋规划”大举进入我国，使得本土的规划设计单位在“洋规划”面前饱受折磨。

　　“我曾经组织过一些高水平的建筑设计师合作成立了一家建筑设计公司，可是在很多大项目的竞标中,根本没有资格参加竞争。在国内有这样一种风气：很多大型项目如果不是打着洋规划的牌子，即便有资格和机会参与竞标，但是胜出的几率甚为渺茫，即使设计出比洋设计师好几倍的作品依然会被‘枪毙’。”一位设计师对记者谈到“洋规划”和“土规划”问题时甚为激动。

　　因为经历类似的事情太多，让他的自信心备受打击，让人感到很愤懑的同时却又很无奈，“最近我已经不再参加项目投标。因为,无论国内设计师怎样努力，在洋设计师面前总是低人一等。”

　　除了项目招投标方面的不平等，这位设计师告诉记者，洋设计和土设计在设计费用上也存在不平等。目前建筑设计的行情是，一般来说，做同样性质的设计，洋设计师收取的设计费大概会比土设计的高2-3倍。有同行开玩笑说，“土设计师用洋设计师五分之一的时间，完成洋设计5倍的工程量，拿他们十分之一的设计费。”

　　“国际招标是允许的，也是一个必要的程序，但一定要通过在多种方案的竞争中选优。应该要充分相信专家客观、公正、科学的评判，如果这些方面都能比较严格地执行，可以选择出比较好的方案；但现实是，有时候这些环节把握并不好，确实存在一些非规范的因素，这就会影响方案的选择。”中国

城市规划设计研究院院士邹德慈告诉记者，城市的具体规划设计也未必一定非要进行国际招标，因为国际招标花费比较大，外国设计公司的标费比较高。但是由于城市领导过分地崇洋媚外，明明是外国设计公司方案做得脱离国情、脱离实际，也非常热衷于选择外国的方案，多费土地，多费资金，效果也不太好。

　　“现在各个政府都觉得洋的吃香，喜欢用洋的，结果洋的不了解中国国情，做的规划经常脱离实际，规划失败得较多。目前中国的一些地方和部门不讲究工程、不讲究结构、不讲究设计、不讲究造价的现象应该有所收敛。中国万不可成为某些外国准大师们的试验场。尽管引进国外公司规划，能够增加交流竞争，但是现在有一种崇拜洋规划的风气在蔓延，仅郑东新区的规划就引来全国诸多城市参观学习，这个是要不得的。”一位专家呼吁。

　　“洋规划”参与

　　

城市建设尺度有限

　　城市规划包括总体规划和详细规划。总体规划，是指综合性的城市规划，是确定一个城市的性质、规模、发展方向以及制订城市中各类建设的总体布局的全面环境安排的城市规划。总体规划还包括选定规划定额指标，制订城市远、近期目标及其实施步骤和措施等工作。因为总体规划是一个城市带有战略性的比较宏观的远期的规划。这方面，国家一直有明确的规定，即城市的总体规划不能由外国的设计公司来做，主要是因为总体规划的战略性，与社会经济的发展关系重大。所谓的“洋规划”就是请外国的规划设计师来中国做城市规划。

　　据了解，目前我国大中城市的总体规划都是由国内的规划设计单位来做的，主要是因为国内的规划设计单位了解中国的国情，能够比较好地结合当地实际，相比之下，外国公司就比较困难。外国设计公司也没有这种能力和可能来承担城市总体规划的任务。

　　详细规划是指，在中国，按城市总体规划的要求，对城市局部地区近期需要建设的房屋建筑、市政工程、园林绿化等作出具体布置的规划，为建筑设计提供依据。内容包括：选定技术经济指标，提出建筑空间处理要求，确定各项用地的控制性座标、建筑物位置与标高等。详细规划是比较细致的规划，包括城市局部社区、地段的设计，比如会展中心、体育中心、城市中的广场等的设计，这些都是规划。而这种局部地段的规划设计市场是开放的，可以允许外国的设计公司竞争。目前我国很多大中城市，甚至包括一些小城市，也常常采取国际招标的方式，吸引一些外国设计公司和国内同样平等地来竞标。

　　“纵观洋设计在城市规划中的优势，越是空间尺度大的规划，洋规划就越不容易成功，中等尺度的规划，洋规划成功的可能性也不大，而小尺度的规划倒是有成功的可能。比如让外国人做一个上百平方公里的城市规划战略，他是很难把握的。因为时间短，文化背景不同，政策理解也不一样，只是一种从理念出发，从国外经验出发，基本上是热闹一下而已，国内有过不少这样的案例，图画得好看，讲得好听，但是操作不下去。”杨保军总规划师一语道破。

　　相关人士向记者介绍，目前我国城市的总体规划基本没有请洋规划来做，但一些局部规划“洋规划”介入较多，主要是因为我国加入WTO以后这部分市场是开放的，允许国外的规划设计机构参与竞标。比如北京奥运中心的规划、上海2010年世博会方案的规划，以及上海浦东陆家嘴中心商务区的规划设计，都是请外国公司、中国公司一起参加竞争的。

　　据了解，现在有一部分城市也包括一些中小城市的领导层特别喜欢找外国公司来做，在竞标过程中，洋规划中标的几率远高于国内的“土规划”。

　　“当前城市规划建设方面的指导思想存在问题，一段时期以来，地方政府在城市建设思想上出现了一些偏差，他们比较喜欢做面子工程，要比较好看，能够提升城市形象；而这又有更深刻的国际全球化背景。”杨保军告诉记者。

　　辩证看待“洋规划”

　　地方政府喜欢洋设计有一定的背景。随着全球化的推进，国家跟国家、地区跟地区、城市跟城市之间的竞争越来越激烈，西方一些国家为了吸引全球资本的进驻，“城市形象战略”被很多城市采用。这个战略主要是通过打造城市形象，改善城市环境，吸引投资来振兴当地经济，也包括请国际知名的建筑师来给城市设计特别新颖独到的建筑，来吸引外国资本的眼球。在这个大背景下，目前我国很多城市也在为竞争全球资本使出浑身解数，而采取的策略之一就是请“洋规划”来参与城市的建设。

　　“改善城市的形象，提升城市的投资环境是很多国内城市采取的一种手段，这种做法从全球来看，有成功的，也有失败的。目前我们国家的很多城市都在这样做，但成功的不多，很多城市只是愿意打造一个城市品牌然后推出去，只要你能关注他，对他来说，基本上就成功了。”杨保军告诉记者。

　　请“洋规划”帮助实现打造国际形象、塑造国际城市的目的，这已经成为城市营销的一个重要方面。诚然，聘请国外设计师搞规划，便于引进外国先进经验，少走一些弯路，使城市在高起点上实现跨越式发展。但任何事物都要有“度”，目前城市规划“洋化”一旦成为一种互相追捧、舍本求末的不良风气，当越来越多的洋规划铺天盖地介入到我们的城市规划中，在看了国外的洋规划方案，除了震撼我们还会有别的感觉吗？

　　“城市规划中局部的详细规划，包括建筑设计方面，无论是外国人做，还是中国人做，都应该在公平的基础上进行评判选择。这样才可以选择到比较好的方案，同时也能提高我们自己规划设计人员的技术水平。”邹德慈告诉记者，今天我们要建设的是现代化城市，这方面发达国家很多经验确实值得学习借鉴。在城市规划方面，不能崇洋媚外，但也不能盲目排斥。在学习借鉴国外城市规划中先进技术的同时，还要结合中国的国情和实际，“特别是要从城市规划的文化理念出发，创造适合本土的城市发展文化，那才是中华民族的，同时也是现代的新的城市文化。”■