重庆农村“全免费”：中国义务教育破题

　　本报记者 吴红缨

　　3月3日发布的“2007年2月中国流行语”，“豆洪波”以高额词频当选。

　　豆洪波是重庆彭水县桑柘镇乡村小学教师，因工作劳累和营养不良，导致重症贫血并引发肾衰竭。事件经媒体披露后，80小时便迅速获得社会捐款40万元。公众的关注，反映了他们对于农村教育与城市存在巨大悬殊的担忧。豆洪波正是西部乡村教育生态的缩影。

　　实际上，全国农村义务教育寻求破题的变革已从2006年拉开帷幕，率先在西部地区推行，并在2007年开始向中东部地区全面推进，预计五年内完成，从中央到地方的各级财政用于这项改革的新增经费累计将达2182亿元。

　　西部的重庆市，从去年起推行农村免费义务教育以来，农村教育体制正发生巨大的改变。

　　重庆农村378万学生受益

　　这是重庆实施农村“全免费义务教育”的第二年。重庆市市财政局透露，4.7亿元的教育经费已于春节前下拨至全市各区县。从去年起，全市农村接受义务教育阶段的学生，只需交纳课本费和作业本费，免除过去的学杂费和服务性收费。

　　陈玉龙对于改革前后的变化深有感触。他在重庆市潼南县从事初中教育20余年，2003至2004年在距离县城30公里的文明乡中学任校长。

　　当时的文明乡中学，除一幢上世纪90年代修建的教学楼，其余都是1960年代的危房。当地老师的月收入仅六百多元。

　　学生也流失严重。陈玉龙说，2004年他代课教初三年级，有89名学生，毕业时只有50人。辍学的大都因为难以负担学费，一个学生每学期需交学杂费五六百元，其他费用二百余元，再加上生活费，对很多家庭来说是沉重的负担。

　　学校也是经费奇缺。潼南县的财政只能保教职工基本工资，有时还会拖欠。校开支主要依靠收取学杂费，但这些费用上交县财政，再下发时，通常会被扣掉部分。“为维持学校运转，校长需要到处找钱，根本无法顾及教育工作。”陈玉龙说，文明乡中学每年考上高中的仅2至3人。

　　2005年，这所惨淡经营的乡村中学被撤销，合并到附近的柏梓镇中学。陈玉龙则被调至潼南县教委，负责小渡片区的教育督办工作。

　　2006年被认为是我国教育发展史上的一个重要里程碑，国务院提出，从2006年开始，用5年时间全部免除农村义务教育阶段的学生学杂费，西部被确定为首先实施地区。

　　这次改革的亮点是建立新的农村义务教育经费保障机制，使农村义务教育经费由过去的主要由农民负担，转为由各级财政负担。在西部，学杂费免除后造成的资金缺口和学生平均公用经费，均由中央财政和地方财政按8∶2的比例承担。

　　根据重庆出台的《农村义务教育经费保障机制改革实施方案》，平均每位农村小学生年减负140元，农村初中生年减负180元。全市农村中小学的378万学生因此受益。

　　陈玉龙管辖的小渡片区有两所初中和四所小学。小学一二年级的小学生，每学期只需交70元(课本费、作业本费)，三至六年级为130元。初中收费也大幅下降，学生每学期所缴课本费、作业本费为175元，另有80至40元不等的住宿费。

　　此外，贫困学生可全部减免上述费用，并获住宿费补助，同时还对全市43万农村贫困女童实行“零学费”，免除所有费用。

　　2亿元专项资金改善教师待遇

　　免费义务教育改革后，学生辍学情况大为减少。老师的社保也基本得到解决。豆洪波也享有彭水县财政为教师投保的医疗基本险和“大病医疗补充保险”，可获赔付18万元。

　　但对于很多校长，新的压力又产生了。

　　由于改革后收费实行“一费制”，过去学校靠收费来维持运转及补贴教师福利的行为，均被禁止。教育经费缺口立现，成为普遍现象。

　　按照改革方案，中央和市财政按照小学每生每年20元、初中每生每年40元的标准，向学校下拨办公经费。但这笔资金对很多乡村学校而言，入不敷出。

　　黔江区教委称，去年取消杂费后，全区学校总共少收入2800万元。黔江区石会镇中心小学目前经费短缺，全校有学生2146人，包括中心校本部和8所村小学。校长王贞平告诉记者，免杂费前，学校全年杂费近100万。改革后，一年的办公经费仅40多万，只能勉强维持日常运作。老师收入也有所下降。王贞平说，教师工资变化不大，主要是奖金，过去每年人均有两三千元，现在不到一千元。

　　武隆县鸭江镇分管教育的官员张晓东也同样表示担忧。鸭江镇的中小学经费都很紧张，尤其是镇中学，还有近100万的“普九”欠债。

　　在今年2月重庆市的“两会”上，黔江区的

　　重庆市教委有关负责人承认，实行义务教育经费改革后，农村教师的收入虽然有所提高，但月工资仅有六七百元，因此很少人愿意去村小学教书。目前边远贫困区县的教师缺口非常大，如豆洪波所在的彭水县就缺编600名教师。

　　为解决这个问题，重庆市不断加大对农村义务教育的转移支付力度。2006年底，重庆市财政划拨专项转移支付，向各区县在职农村中小学教师人均补助1800元。这笔费用，区县财政承担20%。

　　市财政局负责人在2月表示，市财政今年划拨2亿多元转移支付专项资金，用于改善农村教师待遇。除市区城市中心的学校外，农村教师每月都将增加150元的补贴。