民建中央建议制定反商业贿赂法

　　本报记者 刘声

　　“国家要加大对商业贿赂的行政处罚，应突破1万至20万元罚款的限制，罚款额定为50万元至500万元；对商业贿赂有明确利益诉求的，罚款应定为欲达到利益的3~5倍。”中国民主建国会办公厅副主任谷娅丽今天接受记者采访时说，为治理商业贿赂，民建中央建议修改现行法律，加大对商业贿赂的打击力度。

　　“经过10多年的努力，我国反商业贿赂的立法从无到有，已经初步建立预防与惩治相结合的体系。然而，面对目前我国商业贿赂愈演愈烈的趋势，现行的反商业贿赂立法还存在着诸多缺陷。”

　　“要有效地遏制商业贿赂，必须完善治理商业贿赂的法制环境。”经过调研，民建中央发现立法缺陷主要表现为：第一，现行商业贿赂的法律界定不够准确全面，对商业贿赂中受贿主体的界定过窄，对商业贿赂的形式界定过于简单；第二，立法所设定的行政、刑罚措施过宽，缺乏对商业贿赂违法犯罪者的震慑；第三，没有专门法，而是散见于刑法和其他民事、经济法律法规中，且关于制止商业贿赂的规定政出多门，自相矛盾，严重影响执法、司法的效力。

　　据介绍，民建中央今年准备向全国政协大会提交《民建中央关于完善我国治理商业贿赂法制环境的提案》，其中修改现行法律的建议还包括：

　　增加行政处罚的手段。对有关责任人、经营者、投资商、受托行贿者等，只要有行贿记录的应予以黑名单警示，两次以上的应永久取消同业经营的准入资格。

　　加大民事诉讼赔偿。应依法赋予被害人通过民事诉讼向行贿者要求赔偿的权利，法院应判令行贿者将其商业贿赂取得的收益或预期收益赔偿受害方。

　　增加刑事罪名，将介绍贿赂罪扩展到商业贿赂之中。

　　制定商业贿赂罪的定案标准，明确行贿、受贿的数额即构成犯罪，界定“数额较大”、“数额巨大”、“特别巨大”的界线，使司法实务操作有法可依。

　　加强对商业贿赂立案、侦查、审判机关的监督，对于有案不立、违法不究、放纵犯罪的行为进行督查，尤其对构成刑事案只追究行政责任和重要行贿人未获追究的情况，应重点实施司法监督。

　　改变财产刑罚的应用，将刑事法律中现行的“可以”并处没收财产，改为“应当”并处没收财产。

　　“从目前我国反商业贿赂面临的形势看，制定一部独立的《反商业贿赂法》势在必行，不仅可以解决目前部门立法与政策之间的矛盾及政出多门的问题，而且有利于综合利用好反商业贿赂的司法资源。”

　　目前商业贿赂有恃无恐，“重要原因就是商业贿赂已经渗透到国民经济运行中的各个系统、部门与环节，其巨大的利益诱惑使意志薄弱者难以抵挡而就范。”因此，民建中央建议国家必须加强法制系统工程的建设，六方面措施包括：

　　“一是加大财务会计法规的实施力度，对违犯财会法规，对账外暗中运作账目的单位和个人进行制裁；二是加大对洗钱犯罪的打击力度；三是建立政府官员和国企官员的财产申报和公示制度；四是建立政府财政统一支付制度；五是推进行政许可法的全面实施，对行政许可项目不得随意增加，对政府行政许可行为进行全面的监督；六是建立举报人重奖制度，可仿效国外立法将商业贿赂受益者的受益额的50%或更多用于奖励那些实名举报者，以提高全社会反商业贿赂的积极性。”