皮黔生:综合配套改革为企业创造良好软环境

　　主持人：皮主任，讲到滨海新区吸引很多外商投资，两会期间企业所得税法受到了广大关注，我想问一下两税合一对外商投资的热情产生什么影响？

　　皮黔生：目前来看肯定要产生一些影响。首先《企业所得税》法的修订应该说是正确的、适时的，它首先有利于我们把政策的优惠从区域性、地区性优惠向产业性优惠转变，有利于提高我国的产业优化升级、自主研发创新。第二，有益于创造一个内外资平等的竞争环境和竞争的条件。第三，我觉得也有利于我们提高利用外资的质量和水平。技术含量更高，这是有利的方面。

　　但是从另外一个方面来讲，对于老的企业是做了一个过渡性的安排，给了一些过渡性的优惠。但是对于一些新引进的企业，税负增加的幅度比较高。你看从数据上来理解，像税率，我们由15%提高到25%，看似增加了10个百分点，实际上它还取消了减免期，取消了获利年度开始计算等等这样一些特殊优惠和前置条件。我们计算的税负的增加至少应该比原来翻了一番，至少增加了15个百分点。这样的话对外商投资企业是有很大影响的，它们会计算它们经济的合理性或者是盈利的水平等等。这个还是需要我们做很多很多工作的，因为我们放眼看我们周边这些国家，包括印度，包括东南亚，他们吸引外资的力度也在增大，尤其在高新技术产业，在向什么芯片、信息产业、生物工程，尤其还有一些大的机械化工等等行业上，他们吸引的力度也是很大的。所以，我们怎么吸引国际游资，补充我们国家资金的不足，或者是不断开发一些新的技术，提高外贸出口的一些产品的质量、档次，在这些方面我们还是需要做许许多多的工作的。

　　主持人：除此之外滨海新区跟咱们国家别的经济特区、开发区相比，在招商引资方面有没有自己独特的一些优势？

　　皮黔生：我觉得我们还是有一些独特的优势的。除了我们的地缘优势、交通、土地使用、港口、投资的硬环境这些优势之外，我觉得我们天津滨海新区最大的一个优势就是综合配套改革实验。综合配套改革实验的目的实质上就是进一步推动和完善我国的社会主义市场经济，使我们的企业运行机制、外部环境能够更好地跟国际经济接轨，跟世界惯例接轨。所以，我觉得这个更有利于企业的运行。因此，在软环境这个方面，我们有更多的一些优势。再加上我们综合配套改革方面，像金融的改革、土地制度的改革、企业创新的改革等等，这些对我们增加吸引力还是有非常大的帮助的。

　　主持人：您提到综合配套改革实验，能不能介绍一下具体的进展？

　　皮黔生：综合配套改革在去年5月26日国务院所发的20号文件当中，“关于推进天津滨海新区开发开放若干问题的意见”里边明确地规定批准天津滨海新区为全国综合配套改革实验区，用“全国综合配套改革实验区”这是第一次，上海用的是“综合配套改革实验”，深圳特区用的是“继续实行特区的政策”。所以，我觉得党中央、国务院对天津滨海新区的开发开放还是非常关注，给了这样一个特殊的优惠，也给了我们一个含金量最大的优惠。

　　去年这一年我们在综合配套改革方面做了两件大事。第一，我们根据天津的实际情况，根据我们国家经济体制改革深化的要求，拟定了一个天津新区综合配套改革的方案，这个方案在去年9月中旬已经上报给国务院，国务院的有关部门正在对此进行汇总，征求各个方面的意见，已经进行了两轮比较大的征求意见，我们希望尽快把这个总体方案批下来。

　　第二，我们已经按照综合配套改革方案当中的一些要求，和国务院有关部委一些支持和具体的方案开始了一些实施。

　　第一，比如在金融配套改革方面，我们已经开办了

渤海银行，已经开办了渤海产业投资基金，正在筹备滨海风险投资引导基金，已经有若干家外资银行在滨海新区落户，也有国内的一些大的

商业银行把他们的综合经营的一些业务部放在滨海新区，同时在外汇改革方面也已经开始了起步。在金融配套改革方面，已经开始做到了先行先试，当然今后我们的力度可能会更大一些。

　　二，在土地管理制度改革方面，按照宅基地征地的一些方法，土地的一次下达，规划期内调整等等这样一些方式和方法，对土地加大了准备。

　　第三，在科技创新方面，国务院给了我们一些专项补助的资金，我们把这些资金的绝大部分60%以上都用于了科技创新，建立了科技研发的基金、科技平台基金、风险投资基金等等，来扶植自主研发的一些企业的发展，就是在企业创新上，在科技创新上加大了步伐。

　　第四，在

社会保险、社会事业，包括农业、新农村建设等等也做了很多试点。

　　第五，在行政管理体制方面，我们也做了一些试点，按照国务院所提出来的统一、协调、精简、高效、严谨等等这样一些要求开始做了一些前期的工作和试点性的工作。

　　总之，我觉得综合配套改革实验这件事我们已经开始了起步，国务院的总体方案批复以后，我们将在整个滨海新区的范围内加大综合配套改革实验的实施力度。

　　主持人：有很多投资者除了重视投资环境以外还很重视政府的服务工作，咱们滨海新区的服务工作能不能再详细介绍一下？

　　皮黔生：滨海新区的行政管理体制是一个略微复杂一点的问题。因为我刚才说了，我们是由五个行政区、三个功能区组成，尤其是由三个整建制的行政区，我们的行政管理体制如何适应这些行政区和功能区的存在，如何把它们能够协调起来，共同发挥积极性，这是我们所面临的问题，我们跟上海浦东不同，跟深圳也不同，怎么能结合天津的特点，加快行政管理体制的改革。我们是这么来认识这个问题。首先天津滨海新区是一个经济区，不是一个传统概念上的行政区，我们要按照一个经济区的概念来设计我们的管理体制，这种管理体制一定要能够体现统一、协调、精简、高效，一定要能够体现经济区的客观要求。

　　第二个，我们要统一规划、统一土地整备、统一项目、统一大的建设，发挥管委会的作用，而把具体招商引资项目的摆放还有一些大量的社会事务等等，都由各个行政区、功能区去做，这样我们的工作效率就会提高，不会因为烦琐的事务性的工作缠住了手脚。

　　第三，滨海新区管委会的一个重要职能就是协调行政区和功能区相互之间的合作，我们有一个统一规划、分布实施、调动和发挥各自的积极性，怎么样把这个来很好地实施，我们做了一个双向进入的设想。所谓的双向进入是什么意思呢？就是发挥行政区社会服务的职能，它向功能区延伸，比如说功能区的一些社会职能，包括文化、教育、医疗、社区管理等等，由行政区进行服务、延伸。但是行政区有很强的经济开发的职能，土地开发、基础设施、招商引资、项目的管理，这又是它的长项，它的长项向行政区的这样经济功能区去延伸。把双方的资源能够有机地结合起来，形成一个很好的相互渗透、相互合作，形成一个合力，我们正在做这样的一件事情。我们希望在综合配套改革方案在获得国家批准之后，在行政管理体制方面有更大的作用。

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