叶宏明：出台电影促进法合并电影管理部门

　　3月12日下午3时，全国政协十届五次会议第四次全体会议在人民大会堂举行，进行大会发言。叶宏明委员发言，题为“深化我国电影管理体制改革迫在眉睫”。

　　[叶宏明]:

　　改革开放以来，我国电影制片、发行和放映体制经过多次调整，取得了阶段性成绩。表现在电影制片规模扩大、电影投资主体多元化、电影院线经营水平提高、电影发行收入增加、电影市场监管加强等方面。为了应对加入WTO带来的挑战，国务院通过了《电影管理条例》。国家广播电影电视总局、文化部发布了《关于改革电影发行放映机制的实施细则》。广播电影电视总局颁布了《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》。这一系列政策措施，改变了中国电影市场产业结构，将原来纵向分离的市场逐步转化成纵向一体化的市场结构。院线已经成为中国电影发行和放映市场的主角。

　　在取得成绩的同时，我们不应该忽视存在的问题。一是全国每年虽然拍摄200——300部故事片，但真正进入院线放映的主要是每年20部的进口大片。国产片只有少数几个知名导演的所谓“大制作”影片才能进入院线放映，大多数影片只能在电影频道放映电视或出影碟。“百花齐放”变成“几花独放”，老百姓戏称“13亿人看几个人的电影”。

　　三是农村放映由于没有片源和资金更新设备，更没有放映市场，几年时间队伍就彻底散掉了。这三方面的问题可以用“三个基本”概括，就是原有的全国2万人的制片产业基本瘫痪，全国5万人的发行放映系统基本垮掉，全国50万人的农村放映队伍基本散掉。20世纪90年代电影管理体制改革过程中的“急转弯”、“一刀切”，加速形成了“三个基本”，而且是积重难返。产生上述问题的根本原因，是从20世纪90年代开始实行的“上动下不动”的电影管理体制，而且这种体制至今还没有理顺。深层次原因是“权责不挂钩”，即“有权管的没有责任，有责任的没有权管”。广播电影电视总局有权管电影，但对“三个基本”情况没有责任；文化部对“三个基本”情况负有责任，但没有权管电影。最后，大家对“三个基本”情况都不用承担责任。目前，深化我国电影体制改革，特别是管理体制的改革已经迫在眉睫。

　　为此，我建议如下：一、及时出台《电影促进法》。依法治影是深化电影体制改革的根本。《电影促进法》是规范中国电影管理体制，完善产业政策，促进制片、发行、放映发展，加强市场监管的法律。《电影促进法》应该明确电影承担着宣传教育的功能，发挥着舆论导向的作用。各级人民政府必须在扶持民族电影的同时，给予必要的财政支持。特别要明确电影的归口管理。对电影版权的保护，对盗版的处罚，要运用法律武器，保护知识产权。据了解，该法草案已经起草完成，建议尽早提交全国人大讨论、通过。

　　二、尽快合并电影管理部门。依法管理，则要求电影管理职能归口一个部门。建议国务院合并电影管理部门，理顺体制，将国家广播电影电视总局、文化部合并为一个部，并将电影归口纳入该部。一个部门管理，“权责挂钩”，职责分明。各省市自治区和市地县也应该归口一个部门管理。各县都应该有电影院。

　　三、贯彻“百花齐放”的创作方针。

　　首先党要管电影。管电影，既不能像“文革”期间那样，中央政治局集体审片，伟大领袖批示发行；又不能像近年来这样，把电影推向市场，放任自流。故事片《张思德》获得百花奖，就反映了广大群众的心声。要改变院线放映国产电影“几花独放”的局面，就要从创作源头抓起。建议中宣部切实贯彻“百花齐放”的创作方针，借鉴广播电影电视总局创作国产主旋律电视剧的成功经验，把振兴民族电影事业放在重要位置。只要一把手负起电影创作责任，就能够调动广大创作人员的积极性，形成百花齐放的局面。建议有关部门采取扶持民族电影政策，对每年20部的进口大片和几部国产大片，按照企业所得税的最新标准25%收取电影事业发展专项资金，用于扶持国产电影，特别是扶持拍摄主旋律故事片、“三农”方面的科教片等。

　　四、走中国式的发行放映道路。中国电影观众1979年为293亿人次，以后直线下降。建议从实际出发，不应只宣传20多亿元的电影票房收入，而应该反映电影的观众人数；既学习欧美国家院线发行放映的经验，也要借鉴韩国发行放映民族电影的成功做法。对电影发行单位实行免收营业税政策，院线放映国产电影免收营业税和电影专项资金，放映主旋律故事片给予差额补贴。继续从电影放映收入中提取5%建立“国家电影事业发展专项资金”，实行基金预算管理方式，用于电影行业的

　　五、重振社会主义新农村的电影市场。目前，电影一级市场基本抛弃了小城镇和农村，失去了近10亿农民市场。全国50万人的农村放映队伍基本散掉后，近10亿农民10多年几乎看不到电影。有关部门应该尽早出台扶持农村电影放映的优惠政策，加大对农村、边远山区、海岛和少数民族地区电影放映的扶持力度。结合社会主义新农村建设，重新建设农村电影放映队伍，振兴农村电影市场，建立农村电影放映的长效机制，保证广大农民能够看得到电影、看得起电影。中国电影要振兴需要加快电影体制改革，也需要广大电影工作者深入群众，深入基层，体验生活，创作出更多的老百姓喜欢看的精品力作。