田成平：沿海地区未出现劳动力短缺现象

　　[美国公众广播记者]:

　　请问田部长，在过去几年，我们看到有这样一个问题，在南方的一些省份，比如广东、福建，由于工资比较低，出现了劳动力短缺的情况，尽管现在工资水平比过去有了一些提高，但是这种短缺现象依然存在。您能不能给我们提供一些最新的情况？也就是说现在短缺程度如何？中国政府将采取什么样的措施解决劳动力短缺问题？短缺发生的原因是什么？

　　[田成平]:

　　随着中国经济的发展，在一些发达地区，比如记者刚才提到的广东、福建等沿海省份，大量使用了从农村来城市做工的工人，这对促进全国的发展都是有利的。

　　为了保护这些进城务工人员的合法权益，中国政府下发了专门文件，制定了许多政策，给他们以保障。比如要保证他们的工资按时足额发放，不断提高他们的工资水平，要改善他们工作场所的条件，给他们参加社会保险，安排好他们随行子女在城镇上学，接受义务教育。

　　由于中国政府采取了以上这些措施，据我们了解，就劳动力总量而言，广东、福建这些地区还没有出现大量的劳动力短缺问题。现在反映的劳动力短缺问题主要是结构性矛盾形成的。也就是说，这些地区的产业在逐步升级，所需要的工人在很大比例上是要有一定专长的技术工人，而从农村到城市里求职的这些人，往往还不具备企业所要求的能力和条件。这些问题通过加大对求职人的技术培训就可以逐步得到解决。

　　退一步来说，即使有些地方出现了劳动力的暂时短缺，我觉得也不是坏事，可以提高劳动者就业的机会，也有利于提高他们的工资以及各方面待遇，促使这个问题得到解决，市场机制就会发挥这样的作用。

　　[新华社记者]:

　　在城镇职工基本

　　[田成平]:

　　刘永富副部长就是主管社会保险工作的，由他来回答这个问题。

　　[刘永富]:

　　正像你刚才说的，城镇职工的基本医疗保险从1999年实施以来，已经从1800万人增加到去年的1.6亿人。这几年，中国政府推进新型农村合作医疗，今年覆盖面要达到80%。在城镇职工和农民的基本医疗保险建立起来以后，城镇居民的医疗保险问题目前还没有制度上的安排，这个问题老百姓非常关心。这几年来，一些地方进行了试点，大概有100个城市的1000万的城市居民已经参加了医疗保险。

　　在这次人代会上，温家宝总理已经宣布，今年要启动城镇居民医疗保险改革试点。劳动保障部正在会同有关方面制定具体的实施方案，计划在“十一五”期间，基本实现这项制度。这项制度的覆盖范围主要是没有参加城镇职工医疗保险的城镇未成年人和没有工作的居民。这项制度实施以后，医疗保险基本上覆盖了城镇所有人员。缴费的方式以家庭和个人为主，政府对困难群众给予适当补助，主要是保大病，包括住院医疗和门诊大病。

　　[法制日报记者]:

　　中央提出今年要在我国全面建立农村低保制度，请问李副部长，作为职能部门，民政部将采取哪些措施保证这一制度的实施？我国2002年全面建立了城市低保制度，您如何评价这一制度在解决城市困难群众生活方面发挥的作用？是否做到了应保尽保，满足了人民群众的实际需求？

　　[李立国]:

　　在全国范围内建立农村最低生活保障制度，这是中央重视民生问题的一个重大决策，将惠及数千万农村困难群众。目前，我国已经有25个省区市和2133个县建立了农村低保制度，低保对象达到1509万人。未建立农村低保制度的地区也普遍实行了农村特困户定期定量救助，救助人数将近730万。

　　落实中央关于建立农村最低生活保障制度的决策，民政部将会同有关部门，做好四个方面的工作。一是总结各地的成功经验，并指导各地根据本地的经济发展水平和财力状况，合理地确定低保标准、低保范围和低保对象。

　　二是规范资金筹集渠道，建立资金保障机制。在去年各地实行的农村低保中，地方投入农村低保资金41.6亿元，农村特困户定期定量救助，地方投入资金13.9亿元。这些资金不仅将作为农村低保资金的地方来源，而且要有所增长。在本次人代会上，财政部提报的预算报告中，对中央财政支持财政困难地方给予农村低保适当补助有预算数额，正在接受代表的审议。中央财政的补助数额和补助方案确定后，将成为支持地方建立和完善农村低保制度的重要资金来源。

　　三是规范低保操作程序和有关工作规程，保证低保制度有条不紊地落到实处。对农村低保的申请、审核、审批、公示、资金发放等程序和形式要进行规范，尤其是对不同于城市低保家庭收入核算办法的农村情况，在家庭收入核查上要制定出符合实际的合理办法。同时，对农村低保资金的监督管理工作也要同步规范，在运作中加强监督管理。

　　四是加强基层民政部门低保机构的能力建设，使之在人员配置、工作经费安排上适应农村低保制度建立后增加大量工作量的需要。

　　在中央支持下，依靠地方党委政府的努力，农村最低生活保障制度有望在上半年内全面建立起来。

　　关于城市最低生活保障制度的实施，到去年末，城市低保对象已经达到2241万人。平均低保标准达到169.6元/每月，比上年提高13.6元，实际补助水平达到82.9元/每月，比上年增加10.6元。去年，中央政府为城市低保投入资金136亿元，地方各级政府投入城市低保资金86.1亿元。总体估价和社会反映，我国城市低保制度已经达到了应保尽保，基本做到了分类施保，有效保障了城市困难群众的基本生活。

　　同时在实施城市低保制度上，做了三方面的工作。一是应对临时性的物价波动，采取临时提高补助水平和相对提高补助水平的措施，保证低保对象的基本生活不受影响。

　　二是注重推行分类施保，对重病、重残和因其他情况加剧了困难程度的家庭，按照低保标准全额给予补助和比补助标准略高一定百分比的金额给予救助，适应了特殊困难群众基本生活保障的需要。

　　三是将低保制度与教育、医疗、住房、司法等专项救助制度相结合，使困难群众得到更多的政府保障和社会援助，并且同促进就业政策相衔接，做到低保对象有进有出，促进就业。