郑功成：我国社会保障制度改革进入快车道

　　温总理在今年的政府工作报告中提出，要让城乡百姓特别是困难群众都能享受到公共财政的阳光。那么我国目前的社会保障改革处于一个什么样的现状？我们应该如何来完善社会保障体系？带着网友的问题，记者采访了全国人大代表、中国人民大学教授郑功成。

　　记者：目前，我国社会保障体系是怎样的一个现状？

　　郑功成：我国社会保障改革与制度建设已进入“快车道”，特别是最近两年来，我国社会保障改革与制度建设的步伐进一步加快。其显著的标志有：

　　第一，国家财政对社会保障投入的力度不断加大，并且持续快速增长。如除以往正常的财政拨款外，对最低生活保障的补贴和

养老保险及其他社会保障的补贴，从1998年开始的20多亿元到现在国家财政用于社会保障的支出已经到达了4000多亿，相当于国家财政的12％强。

　　第二，在社会保障制度建设上，2006－2007年是农村居民社会保障与福利制度建设值得兴奋的一年：一是农村五保户实现了由以前的农民供养变成由国家财政供养；二是农村合作医疗制度，去年通过的国家“十一五”规划承诺的是到2010年农村合作医疗覆盖率达到80％以上，而2006年就达到50％以上，总理在政府工作报告中承诺今年就要达到80％以上。三是去年以来农村最低生活保障制度的探索在各地方的进展明显加快，在这次人大会上，温家宝总理又在政府工作报告中明确承诺2007年要在农村地区全面建立起农村最低生活保障制度，以免除了农村居民的生存危机和生存恐惧。

　　与此同时，城市社会保障改革与制度建设的步伐也在进一步加快：一是在东北三省试点的基础上，国务院于2006年发布并实施了新的政策文件规定，城镇职工基本养老保险社会统筹和个人账户由过去的混合结构转化为板块结构，其中个人账户的缴费率全国统一为8％，它由个人负担并全部计入个人账户，对个人账户的基金要实行

审计管理，同时还将试点地区扩展到10多个省市；二是在医疗保障方面，中央正在研究城市居民基本

医疗保险方案，总理也在今年的政府工作报告中明确2007年开始试验；三是在社会救助制度方面，城市低保制度在改进中得到了巩固，住房救助、教育救助、医疗救助、慈善事业等均有了明显的进展，等等。

　　第三，其他社会保障制度建设也在同步加快。一个显著的标志就是国民教育福利，2006年通过并于2007年实施的《义务教育法》明确规范了未成年人的受教育权，并明确规定了义务教育实行免除学费杂费的福利性；二是住房福利制度建设不仅已经引起全国上下的高度重视，而且值得期许的公共房屋政策将在不久后形成，解除城乡居民住房困难的保障性制度安排将得到强化并走向制度化。

　　第四，社会保障的法制建设的步伐明显加快。除了近几年国务院颁布的《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》等法规以外，事关社会保障制度建设的两部基本法律《社会保险法》、《社会救助法》都纳入了全国人大的立法规划并取得了实质性的进展。

　　记者：促使我国社会保障改革与制度建设进入“快车道”有哪些主要的社会因素？

　　郑功成：促使我国社会保障改革与制度建设进入“快车道”有着深刻的社会背景，主要有以下几个方面：

　　第一，一些社会问题和经济发展过程中的问题，正在受到社会保障制度不健全的影响和牵制。如果没有一个健全的社会保障制度，诸如贫富差距引起的心理对抗、劳动关系失衡引起的利益冲突乃至于城乡差距、地区差距等问题将进一步恶化。

　　第二，社会氛围在改变，公平、正义、共享正在成为中国社会发展的核心价值追求。

　　第三，国民经济的扶持高速发展与国家财力的持续高速增强，也为我国逐渐建立健全社会保障制度提供了日益丰厚的物质基础。

　　第四，新一代领导集体对“执政为民，以人为本”的自觉地追求，必然关注民生、重视民生，必然要以保障民生来作为国家发展的基础。

　　记者：我国目前的社会保障改革与制度建设还面临哪些问题？

　　郑功成：第一，我们在制度建设的目标和价值取向上还存在着认识上的误区。社会保障的核心价值取向应当是维护社会公平正义，实现国民共享发展成果。但是，由于几十年以来城乡分割的思维定势，以及改革开放以来过分突出效率优先，使我们在真正基于公平、正义、共享核心价值追求基础上建立社会保障制度存在着一些分歧。

　　第二，责任不清。这是影响我们社会保障制度改革与建设最重要的一个因素。它主要体现在三个方面：一是历史责任与现实责任不清。二是政府责任跟社会、企业、个人责任的边界不清晰。三是中央政府与地方责任不清。

　　第三，立法滞后。所有国家的社会保障改革与制度建设都奉行立法先行，通过制定各种社会保障的各种法律来确定制度，然后加以实施。而我们走的是一条渐进改革、试点先行的道路，是摸着石头过河，改革先试验，把试验的经验总结起来再行推广，在长期试验过程中才开始重视立法。但试点期过长必然损害制度的健康发展，所付出的代价与成本亦属高昂。

　　第四，现行的制度有效性不高。现在的每一项社会保障制度都存在着这样或那样的缺陷，它直接损害了制度的有效性。

　　第五，政府财政投入偏低。西欧、北欧的福利国家，财政至少有50％用于社会保障和福利的支出，即使是美国的财政也有约三分之一用于社会保障事业，我国香港地区的财政有50％由卫生福利局与教育统筹局使用，这些国家与地区的公共财政得到了充分的体现。而我国去年财政投入社会保障的比重还不到13％。

　　记者：我国社会保障制度改革与制度建设的目标是什么？

　　郑功成：尽管我国的社会保障改革与制度建设上还存在种种问题，但是，社会保障改革与制度建设的目标却已十分明朗。今年最低生活保障要覆盖到全体国民，在今明两年能够确立覆盖全民的最低生活保障制度；而随着农村合作医疗的全面扩展和城镇居民医疗保险制度试验的开展，到“十一五”期末建立起一个多元化制度结构但却能够覆盖全民的医疗保障体系是完全可能的。

人民网记者 蒋荣华 王新玲