人大代表呼吁尽快出台反垄断法

　　在重庆团分组审议时，代表们就电信等垄断行业资费问题争论得十分热烈。

　　重庆大学教授黄席樾代表认为，电信等垄断行业尽管在资费方面有所下调，但离老百姓的要求还很远。“垄断思维仍然没有改变，所采取的一些行动不过是为了巩固垄断地位而做的一种姿态罢了。”

　　而重庆移动通信公司总经理沈长富代表则称，周边日韩等国家的资费水平比国内还要高，且近年来推出的各类资费套餐已大大降低了资费水平。“与职工的收入相比是高了些，但就重庆移动来说，人工成本只占收入的4%，在全国是最低的。”

　　“那么，占利润的比率是多少呢？”

　　“日本等其他国家的收入水平和我国相差多少？”

　　“你知道香港手机打国内电话每分钟只有一毛八分钱左右吗？”

　　沈长富代表的解释话音未落，其他代表一连串的问题接踵而来。

　　垄断企业抛出的惠民动作多是象征意义

　　一些代表认为，电信套餐非常之多，令人眼花缭乱，但对手机用户来说，这种实惠来得并不轻松。要便宜就得改套餐，各种不同资费方案套餐，改时麻烦不说，有的弄不好还真进了“套”，不但得不到什么实惠，各种消费欺诈手段接踵而来。

　　他们认为，各电信运营商推出电信资费套餐的手法都是一样的———降价或变相降价。这说明电信资费降价的空间是很大的，为何不干脆直接调低资费标准，而是费尽心思与消费者捉迷藏呢？

　　全国政协委员陆锡蕾、田惠光等今年向大会提交的《关于规范电信业资费方式的建议》道出了其中的奥妙：各电信企业不断推出名目繁杂的“资费套餐”，表面上给予消费者优惠，但实质上只是企业的宣传促销手段。电信运营商不明明白白降价，偏要七绕八弯考消费者的“

脑筋急转弯”，耗费大量人力物力，设计诸多套餐，既提高了运营成本，又让消费者头晕目眩，应接不暇。其中的奥妙不外乎是为了保住本部门、本行业、本企业的利益，为了变相的不降价、少降价、缓降价。“电信千‘套’万‘套’不过是为逃避降价罢了。”

　　安徽龙津集团董事长康舒怀代表说：“部分垄断巨头的惠民动作更多是象征意义的，并没有触及到垄断的实质内容。”

　　一些人大代表和政协委员认为，现实中，垄断的阴影其实在不断扩大，垄断的衍生“产品”成为垄断新触角。全国政协委员、安徽霍山县落儿岭镇党委副书记文家庭说，一些垄断企、事业单位从自身利益出发，利用其资源、资金、政策和影响力优势，生产和经营其所垄断行业的上游产品或其所管辖行业范围内用户使用的产品，或涉足其他竞争性行业。比如电信行业依靠其垄断地位制定了初装费、月租费、漫游费等，这些都是行业垄断滋生的。这种现象急需改变。

　　对此，山东玉泉集团股份有限公司董事长常金月代表建议，应明确界定国有垄断行业经营投资范围，并制定法规，禁止垄断企事业单位投资其他竞争性行业。

　　竞争机制能破解“垄断密码”

　　如何破解“垄断密码”？自下而上的行动已初见成效。

　　今年两会前的一件涉及垄断的事情，成为两会代表委员们热议的话题。

　　2月10日，中化道达尔燃油有限公司在北京的两家加油站，在限定的时间内将每升汽油的价格下调5角，前来加油的汽车一度造成当地交通堵塞。中化道达尔燃油公司是法国道达尔集团和中国中化集团的第一家

成品油零售合资企业。

　　文家庭委员说，目前，国内的成品油批发业务集中在中石油和中石化两家，而零售商则既有中石油、中石化，还有大量的民营企业。“五角钱引发抢购潮说明，引入外力打破垄断成为当务之急。”

　　四川代表团钮小明等32位代表提出了一份议案，建议制定天然气法，旨在打破天然气行业的垄断。该份议案的核心就是引入市场机制。

　　议案援引的西南石油大学法学院副教授卫德佳多年的调查表明，改变现状除应关注“目前政府管理体制、产业统筹发展机制、价格形成机制、产品分配机制等方面存在的诸多问题”外，法律领域的空白也应引起重视。卫德佳认为，当前相关法规体系不健全，导致天然气储运、销售、气田保护等方面无法可依，因此不得不用大量政策性文件弥补法律空白，严重制约了天然气产业的健康发展。

　　议案的领衔人钮小明说，应当通过立法，形成竞争机制。在天然气行业的整个产业链中，“凡是能够引进市场机制的环节，应尽可能打破垄断，引进市场竞争机制，营造公平竞争的天然气市场环境”。

　　康舒怀代表认为，从政策层面，一些垄断行业的准入机制已经“破冰”，国务院颁布的鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见（俗称“非公经济36条”），已经解决了这个问题，被认为吹响了民营企业向垄断行业进军的号角。

　　此后，民营资本进入垄断行业的身影历历在目：在石油领域，民营企业联合体“中商石油”去年底挂牌；奥凯等民营航空公司的飞机已经遨游在中国蓝天；在广东罗定铁路被民营企业控股后，民企承包铁路不再是天方夜谭……

　　钮小明代表认为，竞争机制引入垄断行业，不仅能带给老百姓

性价比更高的产品和服务，也为垄断行业带来了竞争的活力。不过，当前民营企业准入垄断行业安排“时间表”还不完整，一些垄断企业利用自己的地位影响行业政策的制定。民营企业进入之后，想在这些垄断行业立足仍很困难。

　　反垄断法将成为垄断“天敌”

　　去年，河北等省率先以地方立法的形式对“垄断福利”说不，得到一片喝彩。

　　曾经在两会上建议通过立法取缔“垄断福利”的全国人大代表黄席樾说，反垄断法是垄断的“天敌”。

　　他认为，当前对垄断行业的改革已不仅仅是收入分配问题，还涉及更广泛的利益调整。叫停垄断福利只是第一步。从制度和行政的角度看，“加快推进垄断行业改革”写进了今年的政府工作报告，这对加快垄断行业的改革创造了条件。

　　“但是最重要的还是尽快出台反垄断法。”人大代表和政协委员们认为，计划经济向市场经济转变的过程中，由于缺少防止和打击垄断行为的法律，我国经济领域处于一种“无宪”状态。而素有“经济宪法”之称的反垄断法是保护市场竞争、维护市场竞争秩序、充分发挥市场配置资源基础性作用的重要法律制度。

　　代表们感到很欣喜的是，全国人大常委会工作报告已经明确，对去年已经一审的反垄断法列入今年的立法计划，这表明我国的反垄断法出台已指日可待。

　　本报北京3月15日讯