着眼和谐社会建设 扎实推进安全生产

　　胡锦涛总书记在2006年3月27日中央政治局第30次集体学习时强调：“高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。”

　　党的十六届六中全会把安全生产纳入社会主义和谐社会建设的重要内容，作为社会管理的重要任务；把安全生产作为群众最关心、最直接、最现实的问题，作为影响社会和谐的矛盾之一，列为构建社会主义和谐社会的切入点、着力点；在构建社会主义和谐社会的五大举措中，将完善应急管理体制机制，坚持安全第一、预防为主、综合治理，作为完善社会管理的一个重要内容单独列出；明确了公共安全和安全生产工作的社会管理定位，把加强安全生产作为和谐社会建设的重要举措。

　　近年来，省委、省政府对安全生产工作十分重视，省九次党代会对安全生产工作提出了更高的要求，张宝顺书记在《工作报告》中指出，要全面落实安全生产责任制，有效避免重特大事故发生，保障人民群众健康和生命安全。省长于幼军站在构建和谐社会，确保山西经济，实现又好又快的高度，先后对安全生产工作做出了一系列重要指示。党中央、国务院和省委、省政府等领导关于安全生产发展的重要论断和指示，体现了“三个代表”重要思想的深刻内涵，反映了科学发展观“以人为本”的本质特征。充分说明了安全发展是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。

　　认真学习、深刻领会党中央、国务院的重要指示精神，对我们充分认识安全生产的极端重要性，增强践行“安全发展”科学理念的自觉性，进一步把握安全生产的新形势，拓展工作思路，采取有效举措，把安全生产工作做实做细具有十分重要的指导意义。

　　“十一五”建设新型能源和工业基地的战略决策，是我省经济结构调整的核心内容，也是对我省经济发展总体思路的进一步完善和深化。我省是全国重要的重化工基地和老工业基地，煤炭、冶金、化工、电力是支柱产业，尤其是煤炭产量居全国之首。由于生产力相对较低，技术装备落后，管理水平较差，安全生产的基础相当薄弱，安全生产形势十分严峻，安全生产工作任务十分繁重。紧紧围绕建设新型能源和工业基地目标抓好安全生产工作，是我省实现经济社会全面、协调、可持续发展的重要前提和迫切需要。各级政府、有关部门和企业要认真查找可能发生重特大安全生产问题的薄弱环节，拿出消除隐患、解决问题的过硬办法和措施，切实把安全生产事故消灭在萌芽状态。

　　当前，针对我省安全生产的基本现状和严峻形势，我认为，各级应着重在做到“六个坚持”上下功夫、求突破。

　　一、坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，把安全生产纳入经济社会发展规划。一是要把安全摆在经济建设、社会进步的前提条件，纳入各级总体规划和考核指标体系。安全生产是经济社会可持续发展的重要组成部分，要正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系，把安全生产摆在与资源、环境同等重要的位置。当安全与生产、安全与效益等发生矛盾时，必须自觉服从和保证安全的需要。各级政府要完善和强化安全生产规划和实施保障体系，落实安全生产控制指标考核体系，把安全生产相关内容、重要指标和重大工程项目分别纳入相应的国民经济和社会发展总体规划及统计指标体系，统筹安全生产与经济和社会的协调发展。二是要把预防事故作为安全生产工作的主要任务，牢固树立忧患意识，警示高悬、警钟常鸣。增强主动性、预见性，坚持关口前移，严格落实防范措施，切实做到防患于未然。三是要综合治理、标本兼治。在不断加大安全检查、专项整治、查处事故等力度，实现“治标”的同时，必须着眼长远，通过推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入“五要素”落实到位。从而，切实建立起安全生产长效机制，使安全监管从根本上实现“五个转变”：从以行政手段为主向以法制手段为主转变，综合运用行政、经济、政治手段，用法律法规的强制力、经济政策的引导力和宣传教育的渗透力规范安全生产行为；从被动整改事故隐患向主动抓管理、抓基层、抓基础转变，不断夯实工作基础，消除不安全因素；从阶段性、突击式的安全专项整治和安全检查向规范化、制度化的安全监管转变，切实发现隐患、增强实效、促进工作；从事后查处向事前防范转变，以减少损失，吸取教训，从根本上保障安全生产；从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，切实提高职工生命安全水平和职业健康水平。

　　二、坚持建立健全安全生产责任制，把严防严治、群防群治、常防常治的安全防范体系落到实处。安全生产工作必须建立明确的责任制。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。要进一步强化行政首长负责制，各级政府的主要负责人作为安全生产工作第一责任人，要把安全与生产放到同等重要的位置，把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容之一，纳入各级领导干部政绩考核指标体系。特别要加强县、乡两级领导干部安全生产责任制的落实。

　　安全监管是政府履行社会管理、市场监管职责的重要内容。要进一步理顺安全生产综合监管机构职责，推动职能、工作方式和工作作风“三个转变”。各级安全生产监管部门要依法综合管理安全生产工作，履行安全生产监督管理的职能。负有安全生产监督管理职责的部门应将安全生产纳入本部门发展规划，在各自职责范围内对本行业或领域安全生产监督管理工作负责。

　　在加强行政执法责任的同时，必须大力强化企业的责任意识。企业是独立承担民事责任的法人实体，也是安全生产的责任主体。要全面落实《安全生产法》等有关法律法规，强化企业安全生产主体责任，落实企业法定代表人安全生产第一责任人的职责，把安全责任分解落实到工矿企业，落实到车间和井下区队、班组、岗位。企业法定代表人作为本单位安全生产第一责任人，必须切实负起责任，自觉遵守安全生产法律法规，落实责任制，加强安全管理，搞好职工培训；保证安全生产投入，推广适用技术，采用安全性能可靠的新工艺、新设备和新材料，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。

　　三、坚持依法治安，严格安全执法，把有利于安全生产的政策法规贯彻执行好。坚持依法治安是贯彻“依法治国”方略的具体体现，也是规范安全生产秩序的根本途径。目前，由国家法律、行政法规、部门规章以及地方性法规规章组成安全生产法律体系和“依法治安”的舆论环境正在形成，全社会安全法治意识不断增强。但是，“严格不起来，落实不下去”的问题还不同程度地存在。必须进一步强化执法力度，尤其是要严格执行重特大安全生产事故责任追究制度，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的违法犯罪行为。发挥政府各有关部门、公检法和纪检监察机关的作用，建立政府统一领导、部门联合执法工作机制，惩治安全生产领域的失职、渎职和官商勾结、权钱交易等腐败行为，将煤矿等行业和领域安全生产违法违纪问题纳入反腐败工作范围。进一步完善安全生产举报奖励制度，拓宽安全生产违法行为及事故监督举报渠道。严格落实安全生产许可和建设项目安全设施“三同时”制度。对安全设备设施、个体防护装备等实行安全标志、标识等市场准入制度，对达不到安全生产标准的工艺、设备实行淘汰制度。

　　适度提高企业成本中资源、安全、科技和劳动保险费用含量。建立矿产资源有偿使用制度，加快完善煤炭资源税费计征方法，积极推行将煤炭资源税费以产量和销售收入为基数计征，改为以资源储量为基数计征的方案。认真落实安全生产风险抵押金制度和矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等危险性较大行业和领域的安全费用提取制度。建立工伤保险与事故预防相结合机制，实行差别费率和浮动费率相结合的缴纳标准，研究将事故预防纳入工伤保险基金支出范围。鼓励和推动意外伤害险、责任险等商业保险进入安全生产领域，提高对伤亡人员的赔偿标准，对安全生产设备以及瓦斯（煤层气）的抽采利用实行税收优惠。

　　四、坚持加大安全生产投入，把安全生产领域亟待解决的关键性技术难题列入地方相关科技计划。各级政府每年要在财政预算中安排一定比例的财政专项资金，用于涉及公共安全的重大事故预防与隐患治理、监管监察能力和保障体系基础设施建设、公益性和社会性安全生产宣传教育培训与文化建设、安全生产先进技术示范与推广等，要保障安全生产监管监察机构设施、装备和经费到位。支持煤炭等重点行业和领域重大事故隐患治理和安全技术改造。企业必须加大治理事故隐患和安全技术改造投入。建立国家、地方、企业和社会相结合共同投入的机制。

　　将安全科技成果转化、推广平台等基础建设纳入各地科技基础条件平台建设计划。将安全生产科技专项经费纳入各级财政预算经常性支出科目。

　　各级政府、安全生产监督管理机构要进一步加强对安全生产科技工作的领导，切实增强科技兴安的思想认识，制定和落实加快科技发展的政策措施，鼓励技术创新，发展高新技术；创造有利于科技进步和科技人才施展才华的政策环境，真正把安全生产事业发展转移到依靠科技进步和提高安全技术人员素质上来。

　　把能够实现科研成果产业化的项目推向市场，形成科研与开发的良性循环，并逐步形成安全产业链，积极争取社会资金进入安全生产技术开发领域。加大安全技术与管理专业人才培养力度，支持和鼓励相关专业人才定向招生和培养。建立各级安全生产专家队伍，充分发挥安全生产专家的作用。将煤炭等危险性高、工作环境差、劳动强度大的艰苦专业纳入技能型紧缺人才培养培训工程，实行学费减免和企业助学金等特殊政策。强化矿山等高危险性行业职业教育。

　　五、坚持整治小煤矿等重点行业和领域安全生产问题，把有效遏制重特大事故作为安监工作的重中之重。建立地方政府领导分工联系本地区煤矿安全生产工作的制度。整顿和规范小煤矿，努力实现用三年左右时间在全省煤炭行业实施“三大战役”的目标：一是坚决依法关闭所有无证非法开采的煤矿，严厉整治所有违法开采的煤矿，整治不合格的坚决予以关闭。二是严格实行煤炭资源整合和有偿使用，以市场经济手段为主，辅之以必要的法律手段和行政手段，淘汰9万吨以下的煤矿。三是新上一批现代化矿井和煤炭深加工项目，扶持发展一批现代化的大型煤炭企业。通过实施“三大战役”达到杜绝非法违法生产，大幅度降低煤矿事故和推动全省煤炭经济走上集约、循环、高效、可持续发展的良性轨道，促进我省由煤炭资源、煤炭工业大省向煤炭经济强省转变。完善地方和企业共同增加煤矿安全投入的机制，政府继续安排资金支持煤矿安全技术改造。切实减轻煤炭企业负担，落实对煤矿的税收等优惠政策。提高矿工待遇、素质和劳动保障水平。

　　进一步深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业的安全专项整治。非煤矿山安全专项整治，要按照省政府《关于深化非煤矿山安全整治工作的决定》，紧紧抓住生产重点地区和铁矿、小采石场、砖瓦厂、采砂场等重点矿山不放松，严厉打击取缔无证开采，解决一证多采、超层越界和以采代探等问题，规范开采秩序和安全生产秩序。全面启动钢铁、有色、建材企业等企业安全条件核准工作。危险化学品安全专项整治，要抓紧解决不符合安全距离要求的危化品生产储存企业的搬迁问题，对周边安全距离不足，建议搬迁的氯碱、合成氨生产企业，尽快组织制定搬迁方案，促进搬迁工作尽快实施。加强对液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种道路运输安全整治与监控；推广阻隔防爆技术和GPS道路运输监控系统。完善危险化学品安全管理制度，全面开展危险化学品生产储存企业设立审查、安全设施“三同时”审查、危险化学品包装物、容器定点生产等各项工作，强化对危险化学品从业单位的安全监管。烟花爆竹安全专项整治方面，认真贯彻落实《烟花爆竹安全管理条例》，按照国家要求进一步规范烟花爆竹危险原料的经营，积极探索烟花爆竹生产原料集中交易与配送的管理模式。依照国家有关规定，就高氯酸钾等新型原料替代氯酸钾，提出明确时限，强制推行，取得新突破。组织开展烟花爆竹流向监控与图像监控技术应用，提高安全监管中的科技含量。

　　六、坚持建立安全生产应急救援体系，把应对和处置重特大事故的能力素质提升起来。下大力建立我省安全生产应急救援指挥中心和全省应急救援体系。在抓紧建设全省六大应急救援基地建设的同时，加快矿山、危化品、交通、铁路、民航、消防、电力、旅游以及医疗救护等专业性应急救援子系统建设。要进一步整合现有资源，依托骨干企业，建设一批综合性、专业性强的应急救援骨干队伍，形成区域应急救援能力。制定重特大事故应急预案，定期进行预案演练，提高各级政府、生产经营单位应对重特大事故的能力。

　　山西省安全生产监督管理局、山西煤矿安全监察局局长 巩安库

　　（编辑：闫芳芳）