解禁马路摊点民生大于“面子”

　　城市管理之本在人，所谓的小商贩之乱，绝非解禁之错，而是管理滞后之过。能否服务好管理好小摊贩，是对政府执政能力的考验。

　　★采写/摄影《小康》记者 李漠

　　“城管来了！”随着尖叫，摊贩如小鸡看见老鹰一样的“抱头鼠窜”，水果满地滚蔬菜散满地……如此一幕，曾经在无数大中城市上演，如今还在许多城市继续，而在重庆，随着对摆设小摊点有条件的解禁，这将成为小商贩们过去的梦魇。

　　路边摊重得解放

　　上世纪改革开放初，摆小摊成为街道一景。也正是这些小摊，成就了一批人的财富之梦和众多人果腹的事实。随着“城市文明”的升级，小摊点逐步被小区市场和超市所替代，而小摊贩则在城管的大棒下，变得“鸡鸣狗盗”起来。

　　2007年3月16日，重庆市细雨霏霏。

　　“允许我们摆摊就是政府给了我们一条生存出路”，下岗职工林女士在南屏区峰林大酒店附近，对《小康》记者说：“我摆个云吞摊，我们全家3口的生活就有了着落。”

　　“民生大于市容，比起市容来，民生更重要，过去对小摊贩的管理，主要是驱赶加没收，这既不人性，效果也不好。” 2007年3月19日，重庆市市政管理委员会主任郭汝齐在接受《小康》记者的采访时说：“重庆的解禁正在逐步推进当中，2007年6月18日前，要完成。截至目前已经在主城9区和高新区、经开区规划出443个摊区，可设置摊点11169个，计划解决15754困难户就业问题。现在已经摆设摊点8000多个，实现困难户就业10000余人”。

　　谈及解禁渊源，郭汝齐说：“近年来，重庆花大气力整治市容市貌，有些市民认为他们生活都有问题，不应该这样。结合对街巷的整治，响应市民的呼声，我们就规范小摊贩，允许在指定的区域摆摊设点，以解决市民的生计问题”。

　　在回答《小康》“如何既照顾贫困人群，又避免环境污染？”的提问时，郭汝齐解释：“靠的是民主决策，科学规划，还有严格管理。是否摆摊点，要取决于居民意见，由社区委会进行调查民意，多数赞同才算通过；在哪里摆摊，要先规划，居民区密集的地方就不设摊点；对摊贩的宣传要跟上，保洁要做好，经营时间严格控制，不允许超过半夜12时”。

　　郭汝齐介绍，工商、城管等都不收摊贩任何费用。

　　“在市场经营，要交纳多种费用，现在不收任何费用，是否有不公平竞争问题？”面对记者的疑问，郭汝齐说：“当然有，但摊点的容量有限，我们迫切要解决的是贫困人群的就业问题，对象也是有要求的。”他还解释道：“审核特困人口的权利交给了居委会，他们最清楚基层情况。”

　　赞同多于反对

　　对解禁的看法，自然难以异口同声，但在《小康》调查“对于解禁，您如何看待？”时，67%的人表示赞成，仅有21%的人明确表示“反对”。

　　在重庆市巴南区李家沱，一位拎着塑料袋刚采购归来正在歇脚的李姓老者，告诉《小康》记者，他家离市场远着哩，通常是一次购买较多东西，放在家里慢慢吃。他希望本地也能像其他区域那样，能够有小贩在小区门口卖蔬菜。他还说，只要管理好，就是一箭双雕，既方便了居民，也增加了就业。

　　“我们是下岗的50多岁的弱老工人，开店，缺本钱，打工没有人要，只有靠这一双勤劳的手摆摊。” 重庆市高新区兰花小区王师傅指着身边的李师傅对记者说。

　　《小康》调查中，81%的赞同者，赞同的理由是“解决就业，便利居民”。

　　在表示赞同的时候，也有一些居民表示担忧，“摊贩们给我们提供了方便，但是也给环境造成了污染。”重庆市高新区南方花园社区的居民李大妈告诉记者：“商贩只把钱带走，而随随便便把菜叶扔下，环境会很脏很乱，看着不舒服，闻着难受”。重庆市大渡口区的张师傅则认为：“方便好啊，可是商贩的运输车辆，还有大家的嚷叫声，也很要命的。”反对解禁的人中，23%的人担心“既扰民又损害市容”，13%的人认为“不利文明城市建设”。64%的人表示“不好说”。这64%的“不好说”应该就是政府管理的弹性空间。如果能管理好，自然就没有反对了。

　　学者们在接受《小康》采访时，则表达了对解禁更深刻的认同。

　　中国人民大学教授王丛虎认为，过去文明城市的标志是没有小摊；而摆小摊是贫民的生存需求。为了达到所谓文明城市的目标，政府就坚决取缔小摊，侵害民众的谋生权。谋生权与文明城市，孰轻孰重？这根本就无需争论。我们所要做的，就是在市容管理与市民谋生之间寻求平衡。

　　上海大学教授顾骏多年来一直呼吁对马路设摊“开禁”。他认为，谋生权是第一位的。一个城市的市容，固然很重要，但是与老百姓吃饭的问题相比，就只能排到第二位，这种排序不能颠倒。政府倘若既没有能力解决好“就业难”问题，又没有能力为老百姓提供生活基本保障，也没有能力将老百姓力图通过自食其力解决生存问题的行为纳入相应管理渠道，会导致各种社会矛盾的激化。

　　行政法专家、中国政法大学法学院张锋教授指出，从更高的层面上来讲，马路摊点解禁问题实质上是社会公共利益和个人合法权益之间的权利平衡问题。如果政府主管部门采取得力的监管，破坏市容、公共卫生、交通秩序等问题也可以避免。

　　解禁后如何管理

　　十年前，记者就在新疆库尔勒夜市，看见了让人惊奇的场面，一望无际的夜市，地上居然没有乱扔的垃圾。摊主告诉记者，自己的范围，自己清理，自己保持，卫生不合格就要被取缔。

　　欧美发达国家，同样也面临怎样对待小商贩的问题。他们对小商小贩的管理，绝非棒杀，而是严格保护积极管理。

　　法国巴黎塞纳河畔的旧书摊市场，闻名世界。摊位沿塞纳河而建，一半架在河堤上，对着道路的一半可以灵活打开。摊位上主要出售古董、书籍、小玩意、各种风俗画等等。看得出这些摊位多年前设计时，就考虑了市政需要，给行人留出了足够的行走或驻足的空间，游人们在摊边或淘宝或留影，都能各不妨碍。这些摊点有的白天营业，有的入夜开张，气氛轻松随意。而警察的主要任务是监管交通与治安。

　　留学美国的张先生告诉《小康》记者，在美国的小商贩，经营方式多种多样，申请经营所必备的“许可证”手续简便易行，而且多数城市是免费的。通常，商贩要整齐地在人行道边上或广场四周排列，且十分注意卫生。在美国，警察是唯一的执法人员。他们对于无照经营的小贩，所做的主要惩罚是开罚单，并不没收他的物品。但绝不允许屡罚屡犯，否则就有“牢狱”之灾。

　　“有人认为马路上没有小商贩，全是鲜花草坪和名贵树木，还有香车美女，叫和谐；也有人认为在马路上摆个小摊赚点活命钱，让肚子不饥饿叫和谐。”事实上，共同富裕、秩序井然、环境优美的境界，才是大家所追求的和谐。城市管理之本在人，所谓的小商贩之乱，绝非解禁之错，而是管理滞后之过。而能否服务好管理好小摊贩，是对政府执政能力的考验。

　　资料

　　上海、南京、镇江解禁路边摊

　　上海市市容局环卫处表示，上海无证摊贩可能在5万以上，光靠堵是行不通的。而且有些摊点确实便利了居民生活，因此就允许城市化区域一部分小摊小贩的存在，给他们颁发临时许可证。

　　南京市近年来也已允许城市化区域一部分小摊小贩的存在，并设立了“临时摊点疏导群”，免费或象征性地收取一点费用，供小摊贩经营；对修鞋、修车、配钥匙等公益性的占道摊点，还发放了临时占道许可证，允许他们当街经营。目前，南京市已经设立“临时摊点疏导群”2000多个，且绝大多数在居民小区附近。

　　镇江在严禁主干道两侧和主要广场周边占道设摊的同时，明确了市区内90处临时摊点的位置和范围。

　　美国如何管理摊贩

　　美国摊贩商业经营，需要提前向住地或经营地市政府提出申请，由市政府签发“许可证”才可以出卖物品。“许可证”有短期证和长期证两种。经营时间超过90天以上的，要申请长期证。“许可证”上有经营者姓名、“许可证”号码、经营项目、市长签名等，任何人只要提供个人证件、联系地址和电话、货物的合法来源、合作者之间的书面协议书等文件，然后填写申请表，只需数日到数周就可以得到批准。在绝大多数城市申请“许可证”是不收费的，但是有时可能要交一部分押金，已备过期欠税时从中扣除。由于手续简便，而且有法律保障，所以绝大多数小贩都是持照上街的。