广州七家单位自建房获批 可上市交易遭质疑

　　●广州七单位获准自建房令职工满怀期望

　　●可上市遭多方质疑有人建议不发产权证

　　今年初，广州钢铁集团、广州造船厂、第三煤矿、广州铁路集团、广铁工程(集团)有限公司、广州羊城铁路实业发展公司、广州边防总站等七国企获政府批准允许单位自建房的消息一经传出，舆论大哗。

　　地产商抨击其为变相福利分房，扰乱市场秩序；自建房单位声称自己是为单位职工谋福利；政府主管部门则力辩清白，认为该政策是借社会(企业)之力，有效解决住房困难群体的一项力举；在那些只能靠自己赚钱卖高价房的老百姓眼中，单位自建房因节省了土地成本导致了新的不公平，拿到房产证两年后即可上市交易的政策更是备受质疑：它彻底改变了其政府保障型住房性质，让少数人有可能借机谋利，使这种不公平加剧……

　　众议纷纭之下，单位自建房政策究竟是在开历史倒车，还是被一时误读？能够获建的单位又凭什么就是这几家？如何才能保证一项有良好出发点的公共政策，能最终达到兼及社会公平和福利救济之目的？

　　对此，本报记者经长达半个多月的实地调查，希望能通过利益交错的真实生活图景，给予解答。

　　拿证两年即可上市

　　根据相关规定，单位自建房作为一种经济适用房类型，属于政府提供的保障型住房。其售给单位职工的房价，均未计算土地成本，因而比商品房在单价上相差甚远。

　　2005年之前，政府规定，单位自建房必须在取得房产证五年后，才能上市交易流通。去年7月，该规定改为取得房产证后两年就可以上市。

　　■自建房调查

　　单位自建房从来就不是一个新鲜事物，但今年初在广州的再次亮相，却显得相当扎眼，并由之引出一轮轩然大波。

　　3月初，广钢、广船、广州市第三煤矿、广铁集团等七家单位传出，获得广州相关政府部门批准，允许单位自建房。同时，根据已通过的《广州市住房建设规划(2006－2010)》显示，未来四年内，广州还将陆续允许有钱有地且符合城市规划的单位，自建300万平方米的单位自建房，以尽快解决中低收入者住房困难。

　　然而，均价2050元／平方米的单位自建房价格，与同一时期广州十区新建商品房8134元／平方米的价格同时出现在市场上，每平方米单价相差6000多元，令人咋舌。巨大的购房利差，其后迅速成为一大导火索，将七家获建单位一度置于舆论的风口浪尖，并引发社会对单位自建房政策的普遍质疑。

　　经调查，其实这七家重新获批建集资房的老国企，竟有着各自大同小异的建房初衷、建设分配模式，及背后政府对之的曲折隐衷。

　　建房初衷：为职工谋福利

　　“只要上头有政策，单位就要用足它，为本单位职工谋福利”

　　站在自家门口，就可以抬头望见两三百米外的两幢崭新红色六层楼房，静静地沐浴在三月的阳光中。广州市第三煤矿待岗多年的老职工殷伟基，眼下心情跟这三月天一样晴朗。老殷说：“在矿里干了一辈子，盼的等的就是这个房子了。”

　　位于白云区黄石西路的广州市第三煤矿(以下简称三矿)，上世纪70－80年代最兴旺时，矿里曾有1000多名职工。1995年，三矿倒闭。“那时矿里剩下400多职工，如今更只剩下了100多名职工”。

　　企业破产后，留在矿里的职工一下全没了收入来源。1993年起，老殷开始干起了摩托车搭客生意。“我也知道违法，但一家人要吃饭啊”，30年前从从化农村招工进城的老殷，老伴没有工作，三个孩子中两个读书，老大技校毕业两年后一直待业，全家生活都指望着矿里每月发给他的近千元工资。“这样的收入，哪里敢提在广州买房啊？”在老殷背后，是他家住了14年的一间原单位分配集体房，18平方米，里面搭有阁楼。

　　矿里虽已倒闭十多年，但如今走进这家单位，却依然发现矿里的矿办、行政、工会、基建科等居然一应俱全。看门的老伯称，矿里现在主要靠出租物业维持水电费等项开支。

　　目前在市矿业总公司(2004年也已倒闭)上班的原三矿负责人钟总称：“我们完全是本着为职工办实事，来做这一件实事的，也完全是按政策办的。”如今已建成的两幢楼103套房，正等着相关政府部门检查验收。“等分完房子，大家就各谋出路了”。

　　与三矿不同的是，其它六家获批单位自建房单位，均属仍正常运营着的国有企业。但这些老国企中，职工收入过低被一再提及。在广钢、广铁集团等几家单位内，职工月平均收入2000－3000元比较普遍。广铁集团相关人士曾对单位自建房一事明确表示：我们肯定是为了职工利益(建房)，是在原先有地的基础上建房子，再用来分配给住房困难职工。

　　而位于工业大道北和昌岗路交会处的沙园广船职工生活区，眼前是大片大片低矮、简易的楼房区，但这里不久也将矗立起一幢32层高的单位自建大楼，相关建设方案正在审批过程中。该企业相关负责人坦称，现在的高房价让很多工薪阶层无法承受，作为国企职工，由于国企历史包袱很重，职工能拿到手的货币分房补贴非常少，靠公积金买房也不现实，结果许多人在企业干了一辈子也买不起房，只能窝居在单位狭小的宿舍里。于是，在政策允许的情形下，大家想到了自己集资建经济适用房，同时也能为企业留住人才。

　　“只要上头有政策，单位就要用足它，为本单位谋福利”，广船相关人士显得有些理直气壮。事实上，据记者了解，单位集资建房政策自上世纪90年代末期住房改革推出以来，一直存在。其中2000年以后，由于住房市场化深入人心，单位集资建房逐渐淡出广州人视野。但历年来，中央军委和国家发改委均有对驻穗部队和中央驻穗单位，下达过经济适用住房建设投资计划。