科学发展观的颍上实践

　　本刊记者 贺海峰

　　将皖北的国家级贫困县颍上与“又好又快”联系起来，着实让外界有些惊讶。因为直到2003年，这里仍是一个洪水肆虐、官德失守的“重灾区”，一个动态、静态、综合三项指数均列安徽省61个县(市)倒数第一的“锅底县”。这一年，颍上人均生产总值仅为1701元，人均财政收入仅为95元，推动全县科学发展、和谐发展的物质基础极为薄弱。

　　但是，2004年以来，颍上以破釜沉舟之志，连续两年跻身全省“十快县”行列，综合实力跃居全省第13位。尤其难能可贵的是，颍上县决策层不独追求单一的经济目标，而是致力于消除发展中不健康、不全面、不协调、不可持续的因素，打造有实力、有活力、有魅力的社会主义和谐新颍上，让160万颍上人民过上有体面、有尊严、有价值的好日子。这一理念暗合了“以人为本”的要旨，从而成为颍上落实科学发展观的一面旗帜。

　　新型工业化道路上的一匹“黑马”

　　对颍上而言，2003年的“天灾人祸”，既是一场危机，更是一次机遇。

　　是年年底，颍上县决策层陷入了沉思：民众苦干苦熬多年积聚起来的财产，缘何被一场大水冲得荡然无存？多年来一直主抓农业和水利，缘何始终不能做到富民强县？颍上要实现经济快速增长，究竟应从何处破题？……这时，颍上的决策者力排众议，旗帜鲜明地提出“走工业强县之路”。

　　接下来的2004年上半年，颍上全县工业产销率高达100.98%，规模以上工业总产值虽然仅有1亿多元，但却提供1300万元的税收，工业经济质量之高，由此可见一斑。

　　初尝“工业强县”甜头的颍上决心举全县之力膨胀工业经济总量。2005年，颍上进一步提出“以工业为核心”；2006年，颍上又提出“加快、加快、再加快”；2007年，颍上更是提出“全面加速、奋力跨越”。这一连串动作使颍上从“工业小县、财政穷县”一跃而成为安徽县域经济的后起之秀，2006年全县工业总产值达30多亿元，2005年，全县工业经济效益综合指数达到312.3，高居全省第1位，2006年为382.2，同比提高69.9个百分点。

　　颍上的崛起，首先得益于煤炭工业的强力支撑。伴随着国家将中部地区定位为“三个基地、一个枢纽”，颍上终于迎来千载难逢的发展机遇。在人们的传统思维中，煤炭经济无非就是“傻大粗黑”的代名词，但值得一提的是，颍上没有选择“有水快流”，而是走出了一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

　　以国投集团刘庄煤矿为例。作为国家“十五”重点建设工程、安徽省“861”计划重点建设项目，刘庄煤矿设计生产能力为800万吨/年，目前已完成投资21亿元。为打造国内一流的数字化、人文化、环保型矿井，刘庄煤矿立足于装备一流设备、引进一流技术、推行一流管理，在全国煤炭行业树立了新的典范。

　　但颍上并没有浅尝辄止。为延长产业链，颍上还决心打造华东地区新型煤电和煤化工能源基地。目前，投资110亿元的刘庄发电厂项目进入国家发展与改革委员会委评优核准阶段，投资630亿元的颍上煤化工基地规划编制工作全部完成，由中油上海能源控股投资公司投资二甲醚和60万吨甲醇项目，总投资近26亿元，已开始全面启动实施，总投资10亿元的国投新集能源集团工业辅助中心即将开工。这些项目的推进，不仅将实现颍上经济结构特别是工业结构的重大转折，也将实现颍上经济增长方式的重大转变，同时势必将深度撞击人们的传统农业思维，使现代文明理念深入人心。

　　更为可喜的是，2006年，颍上非煤产业开始异军突起。这一年，全县财政收入为5亿多元，其中煤炭产业贡献了2.6亿元，即使除去这2.6亿元，颍上的财政收入在阜阳8县(市、区)中仍然居于首位。2007年，颍上县非煤规模工业企业可新增20家以上，一大批中小企业正在快速扩张和成长，这意味着颍上在提升自主发展能力、转变经济增长方式方面又有了新的筹码与依托。

　　统筹兼顾的有力抓手

　　统筹兼顾是落实科学发展观的根本方法。为此，颍上开始按照工业化、城镇化和社会主义新农村建设“三位一体”的县域经济发展思路，来统筹推进全县经济社会的全面、协调、可持续发展。

　　工业经济的突飞猛进，无疑给颍上的城镇化注入了活力。譬如，刘庄煤矿在城北新区购买500亩土地，建设40万平方米的住宅楼及生活后勤服务基地，用于安置其3000户职工。与此同时，颍上县政府融资1亿多元，开工建设一条从县城到刘庄煤矿仅需15分钟车程的快速通道。由于拥有巨大的产业支撑以及巨大的人流、物流、资金流支撑，2006年，颍上城镇化率迅速提高到30%。显然，城镇化已经成为颍上实现富民强县的有效结合点，成为颍上推进农村工业化和现代化的有效载体。

　　2006年，以城北新区为标志，颍上城市建设进入全面加速阶段。管仲纪念广场和主题公园、滨河风光带、县政务中心、图书馆、档案馆、一中新校区、县人民医院综合大楼、青少年活动中心、体育活动中心等30多个工程项目已全部陆续启动，三座跨颍河大桥以及三条快速通道开始兴建，以求进一步放大城市规模，形成南有国家级旅游景区、北有新型重化能源工业基地的组团式布局和100平方公里的城区框架。同时，一批旅游型、工业型、商贸型、服务型小城镇为支撑的，规模适度、布局合理、各具特色、协调发展的小城镇体系也开始初具雏形。值得一提的是，拥有4.2万人口的迪沟镇，城镇化率高达52.4%。作为典型的煤矿塌陷区，该镇将塌陷区农民统一搬迁到城镇小区，既解决了他们的居住、就业问题，也带动了小集镇的发展，形成了良性循环，并成为本市和全省社会主义新农村建设的楷模。此外，小张庄、八里河被联合国环境规划署评选为环保“全球500佳”，八里河、迪沟被评选为国家4A级风景区，成为人与自然和谐相处的最佳样本。这些，都折射出颍上在统筹人口分布、生产力布局和资源环境承载能力三者关系，推动城镇建设由粗放型向集约型转变的艰辛努力。

　　在新农村建设方面，颍上可圈可点之处同样甚多。比如，2003年，颍上的农村公路建设水平在全省尚居倒数第2位，但两年后就已跃居全省第8位。原来，从2004年起，颍上每年投入1500万元财政资金，用于实施“村村通”工程，当年即完成156公里，2005年又完成171公里，2006年完成近200公里。如此“大手笔”，在皖北乃至整个安徽都不多见，此举为改善广大农民的生产生活条件打下了坚实基础。

　　伴随着工业化、城镇化、新农村建设进程的提速，颍上城乡居民消费水平实现质的飞跃，全县第三产业呈现出前所未有的火爆场景。以旅游业为例，根据安徽省旅游局公布的数据，2006年“五一”黄金周里，前来颍上的游客多达22万人，且主要来自河南、江苏、山东等周边省份。其中，到八里河的游客人数为14.7万，居安徽各大景区之首。又如，2006年，颍上增加了3700多辆私家轿车，增长总量居阜阳市各县(市、区)首位。

　　毋庸讳言，与经济强县相比，作为一个国家级贫困县，颍上目前所呈现出的繁荣景象在一定程度上还是低水平的、不全面的、不平衡的。故而，颍上准备重点发展金融、保险、物流、证券、租赁、连锁、配送、专卖等现代服务业，并将其打造成为一个重要的经济增长极。此外，颍上正在进一步发挥生态文化优势，大力发展生态游、风情游、农家游、工厂游，尽快把颍上旅游融入全国、全省旅游网络，打造平原旅游胜地、全国生态示范区。可以毫不夸张地说，一个真正注重发展质量和效益的经济强县已经呼之欲出。

　　民生新政与“幸福颍上”

　　“颍上的动作真快、力度真大！”2007年年初，当获悉颍上斥资1600万元，决心在一年内实现城镇居民医疗保险全覆盖之时，安徽省劳动和社会保障厅负责人发出由衷赞叹。此前，安徽省宣布，全省拟到2009年完成这一目标。

　　这一细节，正是颍上县决策层推进发展理念转变，从经济本位向经济、民生兼顾，经济发展服务于民生政策转型的生动写照。一切为了人，一切依靠人，一切归人民共享，三者的统一构成了以人为本的完整内容。多年来，上学贵、看病难、房价高、社会保障不足、就业压力偏大等诸多民生问题，无时无刻不在困扰着颍上政府与百姓。于是，2004年，在经济渐有起色的背景下，颍上县决策层开始力推民生新政。

　　教育是民生之基。3年来，颍上累计投入资金6613万元用于农村中小学危房改造，受到财政部、审计署联合考核组的表彰；集中投入资金近2000万元用于农村远程教育项目建设，使颍上农村中小学信息化水平位居全省前列；县财政列支3500万元，面向社会公开招聘1711名教师，有效缓解了农村中小学师资力量紧缺的矛盾。

　　就医是民生之急。2005年，颍上主动请缨，申请参与全省农村新型合作医疗试点，据说，当时安徽省卫生厅领导对此还有疑虑。结果，颍上一口气拨出600万元财政专项资金，短短一年时间，全县“参合”农民就已达到100万名，“参合”率高达71%，2007年全县“参合”率达到76%，预计2010年将达到90%以上。与此同时，颍上还投入资金500万元，用于卫生体制改革。

　　就业是民生之本。颍上是“全国劳务输出示范县”，县劳动培训中心是全国重点就业培训中心。2006年，颍上累计投入资金600万元，大力推行培训、就业、维权三位一体工作模式，使全县在外务工人员数量增加至41.2万人，其中有序输出10.5万人次，年收入突破20亿元。另外，服装技术培训已成为颍上的培训品牌，在长三角地区享有盛誉，2006年，全县解决新增就业岗位5600个。

　　社保是民生之盾。以城北新区农民的安置工作为例，这项工作现已涉及5000多名农民，截至目前，颍上共投入资金1.5亿元用于征地、拆迁补偿。按照规划，所有失地农民全部迁至煤电汽、电话、有线电视、网络综合配套的高标准安置小区，他们不仅可以在新区优先就业，还享受每月150元的养老保险，并被率先纳入医疗保险体系中。由于真正解除了他们的后顾之忧，许多失地农民主动配合有关部门的工作，迄今无一例上访和信访案件。

　　所有这些，都是颍上大张旗鼓推进社会体制改革的具体举措。让不同群体在社会共同体中共生共存、共同发展，实现不同阶层、不同群体的社会妥协、社会包容和社会融合，这正是人人共建、人人共享的和谐社会的本义。故而，颍上县决策层在促进发展的同时，把维护社会公平放到更加突出的位置，从收入分配、就业、就医、就学、社会保障等方面切题，尽可能兼顾不同地区、不同部门、不同群体的利益，并取得了突出成效。

　　比如，2004年、2005年、2006年，连续3年颍上就已解决近万人的历史遗留问题。其中，涉及到1998年以来的城镇退伍军人700余人、2000年以来遗留的乡镇事业单位分流人员4000多人、教育系统近800人，卫生系统600多人以及其他领域3000余人。一个典型事例是，在县财政并不宽裕的情况下，颍上通过认真调研，拿出1800万元，对700多名城镇退伍军人采取了货币化安置，此举受到了省市领导的表彰，并被作为经验在全省推广。又如，2003年，颍上在岗职工工资仅为6000余元，而2006年已经达到20276元，在全省位居前三名。

　　解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩。显然，过去的3年，是颍上社会体制改革深度、广度和力度最大的3年，更是人民群众得实惠最多、社会最为和谐的3年。

　　“一纲四目”的时代意蕴

　　所谓“一纲四目”，是指颍上县委在2007年元月出台的关于落实科学发展观的5份文件。其中，“一纲”为《颍上县委常委会2007年工作要点》，“四目”是《颍上县委关于进一步推进县域经济发展》、《进一步加强和改进干部作风建设》、《实施23项“民生工程”》、《进一步加强社会建设》等4个决定。在颍上经济社会发展步入良性循环、即将实现新一轮跨越的节点上，这5份文件所展现的全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的丰富内涵与时代意蕴，值得细细品咂。

　　“全面加速、奋力跨越”，这是贯穿“一纲四目”的主线。在颍上县决策者看来，“全面加速”，是思想上的加速、认识上的加速、体制创新上的加速、工业化的加速、城镇化的加速、社会事业发展的加速，以及与老百姓密切相关的民生问题解决的加速，而“奋力跨越”，则是力争再用3年左右时间，跻身安徽省十强县、中部地区百强县行列。

　　客观地说，面对咄咄逼人的县域竞争态势，颍上完全具备脱颖而出的基础条件。从外部因素来看，当前，颍上正面临着

中部崛起、东部地区产业转移以及安徽加快县域经济发展的最佳机遇；从内部因素来看，颍上拥有得天独厚的煤炭资源、旅游资源、生态资源、水资源、劳动力资源和人文资源，拥有极为强烈的发展诉求，拥有胜人一筹的发展理念，拥有非常难得的体制、机制创新空间与氛围。

　　比如，2005年，颍上率先在安徽率先建立乡镇便民政务服务中心，将与群众生产生活密切相关的审批事项下放到乡镇审批，降低了群众办事成本。2005年开始，颍上县公共财政全部实行部门预算，实行阳光财政、透明财政。2006年，颍上注意从源头上预防和制止不符合科学发展观的规定和做法，对近十年来的县委、县政府文件全面清理和调整，切实做到凡是符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，凡是不符合的事情就毫不迟疑地去改。这些制度创新，无疑是颍上破除各种体制、机制障碍，实现又好又快发展的根本希望所在。

　　在“一纲四目”中，最具震撼力的，当属颍上专门拿出新增1亿元财政资金用于落实23项“民生工程”。譬如，建立农村居民最低生活保障制度，将全县2006年家庭年收入低于683元的41265名绝对贫困人口纳入保障范围，救助标准由每人平均130元提高到260元，对全县现有18810名五保供养对象，全部做到应保尽保，供养标准由现在每人每年提高到1200元；对全县城镇16万左右未参加职工基本医疗保险的居民，全部纳入城镇居民基本医疗保障范围。这些举措，在全省都是遥遥领先的。从社会发展阶段和经济发展水平来看，颍上刚刚解决温饱问题，工业经济即将呈现“井喷”，在此关口，颍上县决策层展现出来的魄力与远见令人惊叹。

　　那么，颍上如何才能保持这种先发态势？按照中央党校副校长王伟光的观点，保持可持续的发展必须注重以下三个资源的可持续性：一是物质资源的可持续性，包括环境资源和其他自然资源；二是人文资源的可持续性，人才、文化、信息、知识、精神、理论、道德都是社会发展必不可少的重要资源；三是政治资源的可持续性，如合理的政治体制、健全的法制、完善的民主、稳定的政治格局、坚强的领导核心。其潜台词是，民生问题的根本改善，有赖于各项民主权利的落实，而民主权利的落实则始于民意的充分表达。

　　具体到颍上而言，2004年创办的县政务信息网“颍上论坛”就提供了这样一个民意表达的平台，颍上县委、县政府主要领导也将之视为全县舆论环境的“晴雨表”。2006年，“颍上论坛”点击量超过3000万次，被评为全国县级政府网站第11名。

　　当然，在构建社会主义和谐社会的大背景下，如何打造更高境界的“幸福颍上”，也许更值得期待。