新京报：体彩中心原副主任案暴露体彩管理漏洞

原国家体彩中心副主任张伟华涉嫌高价购进彩票热敏纸。苏友 摄

张伟华曾一年之内出台五六种彩票新玩法。王立君 摄

　　国家体彩中心原掌门涉嫌联手私企造假采购，截留数亿发行费，彩票亟待立法、规范监管

　　■核心提示

　　4月2日，《中国青年报》报道，国家体彩中心原副主任张伟华涉嫌滥用职权一案侦查终结，将向法院提起公诉。

　　北京市检察院专案组一位检察官向记者证实，张除滥用职权外，还有经济问题。

　　在张伟华案件的背后，是多年存在于体与彩票系统的“自肥”黑洞和监管缺位，而体彩中心正式利用发行管理漏洞，垄断电脑彩票热敏纸采购和彩票印刷，并通过两公司自行截取数亿发行费用。

　　□本报记者 杨继斌 北京报道

　　进入4月份，张伟华落马的消息再次浮出水面。

　　4月2日，《中国青年报》报道，这位国家体育总局体育彩票管理中心原法定代表人、主持工作的副主任涉嫌滥用职权一案侦查终结，向法院提起公诉。

　　来自国家体育总局的消息称，北京市检察院历经约半年侦查，已于元月22日移交法院。4月11日，检方负责此案的专案组一位检察官向记者证实，张除滥用职权外，还有经济问题。记者联系国家体彩中心，国家体彩中心拒绝接受采访。

　　刘国生，第一位将彩票引入中国的外商，旗下的“乐达利”和“电彩”两家公司一直为中国体育彩票提供技术支持，他本人也和体彩管理中心多任负责人及体育总局高层均甚熟，4月11日，这位有着“中国体育彩票之父”美称的69岁老人介绍，他了解到，“张除了涉嫌滥用职权罪外，也发现了贪污索贿罪。”

　　在刘国生看来，1998年，张伟华被调任体育彩票中心，体育总局的用意就是利用张的专业背景预防体彩中心的经济问题，但没想张自己却栽在了这上面，而随着张案的暴露，隐藏其后的体彩“自肥”黑洞和监管漏洞也日渐明晰。

　　“小心谨慎，好求政绩”

　　张伟华同事说，一年之出台五六种新玩法，过于急功近利，这些失败玩法造成很大损失，也打击了彩民信心。

　　“刚开始我真不相信张伟华会出事。”4月11日，刘国生说张伟华给他的印象是，一直谨慎小心，开始看上去是个很清廉的好干部。

　　张伟华，江西上饶人，1983年从江西财经大学毕业后即在国家体育总局监察处工作，刘国生和张相识已有9年。

　　刘国生对国家体育总局系统比较了解。他除了曾为中国体育彩票提供技术、印刷支持外，他本人曾任中国游泳协会副主席，其妻谢晓虹曾任中国体操协会副主席，二人也是桑兰在美国治疗时的监护人。

　　刘国生介绍，1994年，体育彩票在中国兴起，经过四年的发展，慢慢形成了规模。1998年的时候，时任国家体委主任的伍绍祖当时对体育彩票中心的财务不是很放心，怕钱多了在经济上出问题，就调张伟华担任副主任，监督体育彩票的财务。

　　张伟华到任后的第一件事，就是对当时体彩中心下属的一些公司进行了清理，关闭、注销了一些和体育彩票不沾边的公司，这些举动获得了同事和国家体育总局高层的认可。

　　一位在彩票业内工作多年的人士透露，福利彩票和体育彩票，一直在发行上存在竞争。但是因为福利彩票的发行比体育彩票早了整整8年，所以体育彩票一直处于劣势。

　　但是，在张伟华担任副主任期间，体彩中心开发的“足球彩票”发行成功，使得体育彩票的销量大幅增长，终于在2002年赶超了福利彩票。

　　“足球彩票”的成功，使张伟华发现了用新的玩法吸引彩民的重要性。在2004年间，体育彩票中心在一年之内出台了五六种新玩法，但频遭失败。

　　《北京晚报》在“2004体彩大盘点”的报道中，用《金银彩创造短命纪录》、《进球彩赔了夫人又折兵》等6篇文章总结了体彩疯狂新增玩法的弊病。

　　2005年9月16日，亚太彩票会议上，张伟华所作的《中国体育彩票的成长与创新》的发言中，呼吁开发更多的游戏品种，适应市场发展的需要。

　　“他过于追求政绩。”张伟华的同事说，一年之内竟出台五六种新的玩法，过于急功近利，这些失败玩法的随意进入与退出，不仅给体育彩票中心造成了很大的经济损失，也打击了彩民的信心。

　　“听说他还经常喊穷，家庭负担重。”在刘国生看来，张伟华在生活方面还是很小心谨慎的，从来不参加陌生人的吃请，即使一些熟人参加的、躲不过的饭局，张往往也会在吃到一半的时候便走。

　　刘国生介绍，去年，随着审计报告对体育彩票管理的披露，张并未被双规，而是直接由检察院“铐走”。

　　坊间流传的张伟华被捕的细节是，去年八月上旬的一天，体育总局一副局长以谈工作为名，将张伟华和体育彩票管理中心另一高层刘锋，诱至办公室，二人随即被检察机关“铐起来带走。”

　　与此同时，两辆警车驶进北京天坛附近的一家单位宿舍大院，警方在二人的家里搜查了3个小时之久。

　　8月25日，张被检察机关正式批捕。

　　与私企合作垄断采购

　　自称张伟华同学的邵富阳要求彩票制作公司购买纸张必须通过他的公司，否则就做不下去了。

　　参与调查此案的一位检察机关的工作人员告诉记者，目前关于张“滥用职权”的调查是从“采购热敏感纸”开始的。

　　在刘国生的记忆里，张伟华染指热敏感纸的采购始于1999年。是年，原体彩中心主任赵明宇被调离，两年后，由江苏调来的原女排明星孙晋芳就任。

　　“当时出现了权力真空，副主任张伟华一直掌握实际管理权。”刘国生说，在张伟华主持工作期间，有一个名为邵富阳的人，忽然“垄断”了体育彩票制作的采购环节。

　　“此人气焰十分嚣张，自称是张伟华的同学。”业内人士介绍，邵富阳要求彩票制作公司今后购买纸张必须通过他的公司，否则彩票制作业务就会做不下去了。

　　“如果不从我这里买，我就扶植别的印刷公司跟你竞争。”刘国生回忆当时邵富阳的言语一直觉得奇怪，在中国体育彩票诞生时，刘国生创办的北京乐达利实业公司一直是中国体育彩票的定点制作单位，“印彩票又不是印传单，我已经跟体育彩票中心签订了合同，你怎么扶植别的公司跟我竞争？”

　　刘国生找到了张伟华。

　　“他是我同学，”张伟华回复刘国生，“但是，纸你要不要从他那里买，你自己看着办，这和我没有关系。”

　　“他的回答让我摸不着头脑，”刘国生说，但是心里已开始忐忑。

　　一个事实是，多年来，刘国生印制彩票所用的都是日本产的两个牌子的热敏纸，可以由企业直接联系日本厂商，但自从邵富阳横插一杠之后，纸张进口渠道变得复杂起来。

　　据当年北京乐达利实业公司会计邵杰测算，通过邵富阳后纸张的价格比原来平均高出15％，一年的总用纸成本比以往高出数百万元。

　　因刘旗下的公司每年的税后净收入可达1亿元人民币，他不想失去此收益。2000年，刘再次找到张伟华，“他却对我讲，邵富阳是一个骗子，不是他的同学，让我不要理他了。”

　　但之后，张伟华口中的“骗子”邵富阳并没有从中国体育彩票热敏纸购买的渠道中退出。

　　2005年9月，审计署发布的审计公告披露，彩票管理中心负责人在担任原体育总局体育彩票协调工作领导小组成员兼办公室负责人及北京彩印公司董事长期间，与私企联手造假，指定无资质私营企业转手代理采购，高价购进电脑彩票热敏纸，2003年2月至2005年1月造成国家彩票专项资金流失2341.26万元。