户籍改革：让纳税人享受公共福利

　　打破当前的城乡二元户口制度，实现中国人的迁徙自由，这是人们呼吁了多年的目标。然而，这不是一纸取消城乡户口差别的文件就能达到的。在这之后，还需要进行深刻的制度变革

　　★ 文/郭凯

　　距北京市朝阳区公立初中入学报名登记的时间—— 4月21、22日——越来越近了，居住在朝阳区东三环的付兵仍在为孩子的升学问题忧心。

　　几周前，付兵家附近的一所中学给他的答复是，学校地方紧张，只能接受有北京户口的学生。而付兵夫妇双方都没有北京户口。

　　据记者了解，东三环周围的几家中学都给出了类似的说法，他们表示只接受有《2007年朝阳区初中入学报名卡》的学生。而《报名卡》的获得，条件之一是具有北京市户口。

　　今年3月30日，公安部表示，全国已有12个省、自治区、直辖市相继取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统一了城乡户口登记制度，统称为居民户口，实现了公民身份法律意义上的平等。公安部相关负责人说，中国还将以具有合法固定住所为基本落户条件，进一步调整户口迁移政策，促进人才交流和人口的合理有序转移，探索建立居住证制度。

　　付兵已经听说了这些利好消息。但是，距离这些政策改革最终落实到他们身上，还显得那么遥远。

　　时值北京市年收入过12万元者自行申报纳税的最后时限刚刚过去。付兵属于申报一列。付兵说，他们夫妇在北京向政府纳税多年了，但他们的孩子现在却连义务教育阶段的学校都进不去；如果政府只顾向他们收税，而不顾他们的孩子入学，他们为什么要申报？

　　从财政国家到税收国家

　　付兵从外省到北京工作已经10年，他妻子随后带孩子到京，至今工作时间也有7年多。付兵曾经申请过北京市工作居住证，但据称由于不在北京规定的有关条件之内，一直办不下来。

　　付兵说，他的孩子读小学时，附近小学还可以接收，只要交一笔不太高的借读费；但现在，他打听到，公立中学进不去，他的孩子可以进一种“民办公助”的中学，但要缴纳每年1.5～2万元的学费，这是一笔相当沉重的家庭负担。

　　付兵夫妇在北京一直纳税，近两年，全家在京缴纳的

个人所得税每年都有3万多元。个人所得税是近年来北京市地方税收增长最快的税种，尽管个人所得税收入还要由中央政府和地方政府分成享有。根据北京市地税局工作人员向记者介绍，2006年北京市个人所得税收入229.8亿元，占全市税收来源的22.9%；2006年北京个税收入同比增长19.8%，但在这些收入中，地税局在技术上并不能看出纳税者的户口身份。

　　付兵说，除了这些在北京工作的非北京户籍者交纳的个税，他们所供职的企业所缴纳的企业所得税、增值税等等，同样是北京市公共财政收入的主要构成。但仅凭一纸户口，他们一家就被挡在了公共义务教育——最基本的公共福利之一——的门外。

　　“按户口入学的规定，并不只是户口制度的结果。事实上它是我们国家教育管理体制和社会综合管理的问题。”中山大学岭南学院财税系教授谢贤星表示。

　　谢贤星说，按照计划经济时代的留下来的惯例，一个城市的财政部门在给教育系统作预算时，是根据在户口基础上形成的学生人数按人均拨款，现在这个制度仍然占有主导作用，影响着教育主管部门对学校办学规模的管理。

　　换言之，沿袭至今的教育体制，学校获得多少公共财政开支预算，计划办多大规模，是由学校周边的有常住户口的人数来决定的。

　　“可是现在北京市政府所管理、所承担的人口早已不仅是有户口的人口，而是在北京就业、在北京纳税的人口了。”付兵说。

　　“这种纳税人纳税、但是不能享有公共福利的社会不公，本质上是中国在从财政国家向税收国家的转变过程中，公共管理没有完全转型造成的问题。”中山大学政治与公共事务管理学院副院长马骏教授表示。

　　马骏说，在1978年改革开放之前，中国是纯粹的财政国家，国家财政来源单一，社会福利统包统分，户口成为福利的分配依据，这是当时体制下的产物。但1978年之后，国家经济体制走向多元化，国家财政收入中各种税收成为越来越主要的部分。虽然目前国有企业利税、行政性收费等仍然是财政收入的一部分，但是各种所有制企业和公民个人纳税的增长，转变了国家财政来源的基础，中国在财政收入上已经走向税收国家。

　　但是，在公共管理、公共产品分配的体制上，中国还没有转变成真正的税收国家，而政府对纳税人要承担的责任，也没有形成社会的普遍概念。马骏说。

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