老子与孔子对话：如何让民众心甘情愿纳税

　　不能由保姆来决定如何花主人的钱，包括保姆的工资。同理，不能由公仆来决定征多少税，给自己发多少工资。

　　如何让民众心甘情愿纳税

　　作者刘军宁，安徽人，曾为中国社科院政治学所研究员，哈佛大学费正清研究中心访问学者。现为文化部中国文化研究所研究员。策划有《公共论丛》、《民主译丛》、《公共译丛》、《政治思潮丛书》，著有《民主、共和、宪政》、《权力现象》和《保守主义》等著作。

　　对话者:

　　老子：姓李名耳，字伯阳。公认的中国第一思想家，故有“老子天下第一”之说。

　　孔子：姓孔名丘，字仲尼。公认的中国第二思想家，有其雅号为证。

　　孔子：我最近看到一个消息，心里很郁闷。在年收入12万元以上的人中主动前往税务局申报的实际申报人数仅为应申报数的两成。为什么这些人收入这么高，觉悟却这么低？真是人心不古啊！这些税款是缴给国家，又不是缴给个人。而且这些钱最终还将花在老百姓身上。我知道您老人家对税一向有负面的看法。可是，如果大家都不缴税，那国家还怎么处理公共事务，社会还怎么管理？

　　老子：你说的消息我也看到了。先声明，我对税本身没有负面的看法，我只是对官府不可遏制的征税冲动和滥用纳税人的钱财有负面的看法。中国的机构之多之大，纳税人的负担之重，天下人都知道。这几年来，纳税人的税负增加速度远远高于民间财富的增值速度。

　　孔子：您的看法真是一点没变。

　　老子：我还看到另外一则消息。3月28日《人民日报》刊登了中央编办和监察部联合制定的《机构编制监督检查工作暂行规定》，中央编办、监察部还就颁布实施“暂行规定”联合召开新闻发布会，强调：对违反机构编制纪律的行为，坚决予以查处。这个消息背后说明的是，食税者和食税机构已经膨胀到他们自己都不能容忍的地步。我觉得，从另一个角度看，这些人不申报(税)，会加大要求精简机构缩小政府的压力。

　　孔子：您总是能说出惊人之语。税负太重，对民生不利，纳税人有切肤之痛，这个我也知道。

　　老子：在我看来，政府没有任何神秘之处，公民作为纳税人与政府(官员)作为公仆之间是主仆关系。政府为纳税人服务，就像保姆为主人服务。仆人是家政人员，公务员、官员是国政人员，都是服务与被服务的关系。政府官员不是父母官，纳税人倒是千真万确的官父母。从这个意义讲，纳税人是政府及其官员真正的衣食父母。

　　孔子：我对政治制度方面的事不太了解。在现代社会，议会与纳税人和公仆是什么关系？

　　老子：议会首先是议税的地方。不议税的立法机关就不是议会，也不是真正的立法机关。大家就征多少税办多少事讨价还价。这是议会最初的意思。代表纳税人的议员责任重大，故不能由公仆来指定，而是要由公民通过公平、自由、公正的选举产生。公民及其代议士要牢牢地把劳务的雇佣和定价权掌控在自己手中。不能由保姆来决定如何花主人的钱，包括保姆的工资。同理，不能由公仆来决定征多少税，给自己发多少工资。

　　劳务市场和议会的存在都是有人性依据的：没有人愿意把自己的钱随便让别人花，没有人有权利随便花别人的钱。现代文明社会是一个由不分高低贵贱的全体纳税人结合而成的纳税人共同体。政府的征税决定应当得到被征者的同意。公民应当享有税赋立法的参与权。原则上立法机关制定出台每一项税收法律，都要由纳税人的代表来审议，都要在媒体中进行公开讨论。就是说，没有纳税人代表参与制定税法，没有公众自由讨论，就不纳税。税，不仅在于征多征少，而且更在于征税是否得到纳税人及其代表的同意，税收的用途是否经过审议与批准，税款的支出是否受到监督。否则，多征一分钱，乱花一分钱都是不应该的。

　　官员们花的钱是课征来的，当然就不像老百姓那样珍惜，使用的效率肯定也低。这是人性使然。如果官员花钱比老百姓还仔细，那计划经济肯定比市场经济优越。所以，对于政府，一是决不能让它从事任何生产活动，决不能有官办企业，二是像对待孩子的零花钱一样，一定要对其支出从严控制。

　　孔子：要是提倡政府多征税多服务，如何？这乍听起来不错，您怎么看？

　　老子：我觉得这为多征税提供了冠冕堂皇的借口。因为，保姆干的活必须受到主人的委托。要不然的话，保姆干什么活都跟主人要钱，洗煤球也要领报酬，你主人就养不起这样的保姆。主人不能让保姆决定她该干什么活、干多少活。所以政府并不是服务越多越好，而是它把受到委托的服务做好了，它就是好政府。也只有这样，才能对其行动加以有效监督。政府越大，办事越多，越难监督。税收多不是政绩，而是相反。可是这样的事却常常被堂而皇之地写入了公仆的业绩清单。

　　大政府的坏处在于把财富以政府多提供服务的名义从民间转移到政府手中。政府的一切作为，都要靠税赋来支撑。政府要干的事越多，势必征的税越多。可是，财富放在民间比放在政府手里要更有效率。中国传统的政治哲学是：再穷不能穷政府，再富不能富百姓。这种哲学担心百姓被惯坏。我不这样认为，我的看法是，再富不能富政府，再穷不能穷百姓。我担心公仆更容易被惯坏。再说，那些财富本来就是老百姓的。

　　孔子：的确，滥征不行，但不征也不行。怎样才能让民众心甘情愿地纳税？

　　老子：我认为，要让老百姓心甘情愿地纳税，起码必须满足三个条件：一是有议税代表；二是有退税政策，钱收多了要回找，税收多了要退还。三是食税者收入公开，主人当然有权知道全职保姆的工资单和收入来源。如果这三个条件到位了，纳税人再拒绝缴税，那就没有道理了。

　　反过来看，你想想，如果纳税人看到一座座拔地而起的形象工程、恶俗而豪华的税务大楼，再看到一辆又一辆挂着公家车牌的豪华轿车的时候，能确定那些坐在那舒适环境中办公办私的官员们心里会惦记着纳税人吗？看看电视(剧)上那些官僚不可一世的表情、对纳税人不屑一顾的眼神，什么答案就都有了。若你是主人，你看到你家的仆人这样，你怎么想？

　　孔子：若真是这样，我也不愿意纳税。

　　老子：对纳税人来说，最坏的情形是纳了税，自己没有得到相应的服务，反而要饱受苛政之灾。我在道德经中说了，民不聊生，是因为统治他们的食税者征税太重；民众不服管，是因为政令繁苛，统治者总是与民争利，以追求政绩的名义追求私利；民众不惜性命铤而走险，是由于统治者搜刮过甚骄奢淫逸，所以民众因困苦到生不如死才会轻视生命铤而走险。只有食税者把纳税人的利益摆在自己的利益之上，通过限制执政者的权力，实行有限政府，公民的生命价值和尊严才能得到珍惜，财产才能得到保护。

　　(道德经之七十五章：民之饥，以其上食税之多，是以饥。民之难治，以其上之有为，是以难治；民之轻死，以其上求生之厚，是以轻死。夫唯无以生为者，是贤于贵生。)

　　本文有删节，作者观点不代表本报立场

　　南都周刊稿件，转载请注明，违者追究法律责任。