北京小区尝试商贩自治 街道办和城管不认同

　　编者按

　　贩夫走卒，引车卖浆，古已有之。但是在我国壮阔的城市化进程中，这些称为“小商小贩”的人们被视为城市这个有机体中的“盲肠”——他们是城市管理者的大敌，游走于行政之手的缝隙间，而他们与城管部门的矛盾冲突正愈演愈烈。

　　与中国以行政力量管制小商贩相比，发达国家的城市管理中多靠商贩自治，同行互相敦促，遵纪守法，善待顾客，保持环境，缴纳税费。北京市崇文区革新西里小区也曾尝试过这种思路，并且取得了立竿见影的效果——商贩们珍惜机会，爱护环境，居民们在生活便利的同时，重新拥有舒适的生活环境。这一变化的意义在于，居民委员会作为基层的居民自治组织，对于小商贩的态度代表了普通居民的态度，它与小商贩之间的互信协议也表明：城市居民与小商贩之间能够达成互利互惠的局面。

　　遗憾的是，这一来自基层，以自治形态化解城市化沉疴的尝试被叫停，原因仅仅是因为与目前的某些规章和制度安排不合。为了某个良好目的而做出的制度安排，未能适应变化的形势，反倒因为本身的路径依赖和思维定势，妨害了问题更优解的产生，这正是改革进程中十分熟悉的一幕。

　　因此，我们关注革新西里小区这样一个微观事件，目的无非是希望城市管理者：第一，能够从城市居民的自发行动中发现智慧的火花。第二：有勇气除旧革新。城市管理不是目的，目的是每一个人都能有饭吃，生活舒心，共享城市化的福祉。

　　让居民讨论并和摊贩商议，然后达成一种互信的安排，应该能比较妥善地解决问题，这正是居民自治的意义所在。

　　绝口不提“社区管小摊贩”的话题，这是夏素明现在的原则。

　　傍晚，她从革新西里居委会出来，走过西罗园北路，看看人行道上的小摊贩，并和熟悉的街坊打着招呼。这条路已经不是她理想中的样子，但仍然是她熟悉的那条路。

　　——卖菠萝的小板车在马路边招徕生意；卖菜的人也将不太新鲜的蔬菜挑出来，扎成捆，堆在靠近马路的人行道边甩卖。人们在马路边停下，询问水果和菜的价钱，并渐渐占据了半边马路。来往的汽车速度缓慢下来，司机不耐烦地按着喇叭；飞舞的杨絮和苍蝇的嗡嗡声让人内心燥热，虽然只是4月中旬。

　　一个月前，夏素明，作为革新西里居委会主任，勾勒出了她想象中西罗园北路的样子。

　　2007年3月8日，她在革新西里小区124号楼前的西罗园北路人行道上画了一条白线——在线内，小摊贩可以卖各种蔬菜。她和她的同事还和小摊贩约法三章：要求摊贩们成立自治会自我约束；自治会条例中明确要求摊贩负责周围卫生、不许缺斤少两等；摊贩如有违约，摆摊资格将可能取消。

　　她还准备为小摊贩统一定制柜台，以规范形象。

　　那正是“两会”期间，陈文占、罗益锋等全国

　　不过这些都已经不了了之。夏素明不想再提她的这个“尝试”。当有记者找上门来询问此事时，她会推脱自己要开会，或谎称自己不是居委会主任，有时候也会无奈地说：“不好说呀，你还是去问城管吧。”

　　矛盾

　　城管出现时，西罗园北路会一片大乱。但是与其他地区不同的是，小贩们常常只是一个箭步，从路的一边跑到另一边——如果是丰台区的城管来了，他们从路南跑到路北；如果是崇文区的城管来了，他们就从路北跑到路南。

　　西罗园北路是丰台区和崇文区交界的一条路。由于城管不能跨区执法，这条只有两个机动车道宽的马路让小贩少了一些奔逃之苦。

　　不过即使逃跑很方便，小贩们也不喜欢这样猫捉老鼠的游戏。“有一次，我刚把菜摊给摆上，城管就来了。收拾都来不及，全都给端了。”西罗园北路东头超市门脸旁，一个卖菜的安徽大嫂把菜摊摆在了那里。她从2003年就开始在这儿卖菜。说到城管，立刻显出忧虑的神色来，她最多的一次损失上千元。

　　“叫我该在哪儿摆摊，我就听。”她说。一个月前，夏素明规定她不许占用人行道太多，只能在超市的门脸旁不到3平方米的地方窝着，她就一直遵守到现在。她用来运输蔬菜的的各色行头也归整起来，放置在人行道树旁。顾客不多时，她会拿起扫帚将蔬菜叶子等垃圾拾掇到一边。傍晚顾客多时，这个工作由她下班回来的女儿做。

　　“以前，我们经常把摊摆到这里呢。”她指着人行道靠近马路不到半米的地方说。那时，由于小摊占据了整个人行道，行人路过此地都不得不走马路。在下班高峰期，行人、自行车、汽车混杂在一起，拥堵不堪。

　　现在，到下午5点之后，她仍然会把要甩卖的菜放在临靠马路的人行道上。因为夏素明不像前一段时间一样对这些进行管理了，城管在这个时间段一般不会来。而她也不太清楚，夏素明为何不管了。

　　“其实也该管管，之前，这条路上能摆十几个小摊儿，一到晚上，干脆全摆马路中央去了，车子根本就走不动。”张芬说，她是这里的街坊，临街开着一家小店卖彩票。她不喜欢的，还有夏天小摊带来的臭味和苍蝇。

　　“胡同乱得连过三轮车都困难，万一着火连救火车都过不来！”另一个居民投诉。

　　不过，没有这些小摊贩似乎也不行。“今年‘两会’时，据说有官员要来视察这条路，于是城管每天早上7点就在这儿守着，小贩都不敢来了。但是老百姓买菜也麻烦了很多，都抱怨哪。”张芬说。

　　西罗园北路以南不到十分钟的路程，有个小型菜市场。由于每月摊位费要收200多元，因而菜比别处要贵一些，周围的老百姓都不爱去那儿买菜。如果他们要去另外一个大型菜市场，那就要多走20分钟的路程。

　　“摊还是要摆的，但是要管管，老百姓图个方便呗。”街坊七嘴八舌地说。

　　就连他们也不喜欢城管的管理方式。“一辆卡车一来，不管三七二十一，什么乱七八糟的都端走。看着让人心里就不是个滋味，你说大家都是人，怎么能这么对待人家呢？”其中一个街坊说。

　　“是不是这本来就很矛盾，我们又要便利，又要有个好的环境？”张芬问。

　　这个矛盾理论上可以解决。

　　“让居民讨论并和摊贩商议，然后达成一种互信的安排，应该能比较妥善地解决这些问题。”

　　而夏素明的举措，在张千帆看来，正是居民自治的尝试。