北京社区探索小商贩管理模式:与规章不符被叫停

　　贩夫走卒，引车卖浆，古已有之。但是在我国壮阔的城市化进程中，这些称为“小商小贩”的人们被视为城市这个有机体中的“盲肠”——他们是城市管理者的大敌，游走于行政之手的缝隙间，而他们与城管部门的矛盾冲突正愈演愈烈。

　　与中国以行政力量管制小商贩相比，发达国家的城市管理中多靠商贩自治，同行互相敦促，遵纪守法，善待顾客，保持环境，缴纳税费。北京市崇文区革新西里小区也曾尝试过这种思路，并且取得了立竿见影的效果——商贩们珍惜机会，爱护环境，居民们在生活便利的同时，重新拥有舒适的生活环境。这一变化的意义在于，居民委员会作为基层的居民自治组织，对于小商贩的态度代表了普通居民的态度，它与小商贩之间的互信协议也表明：城市居民与小商贩之间能够达成互利互惠的局面。

　　遗憾的是，这一来自基层，以自治形态化解城市化沉疴的尝试被叫停，原因仅仅是因为与目前的某些规章和制度安排不合。为了某个良好目的而做出的制度安排，未能适应变化的形势，反倒因为本身的路径依赖和思维定势，妨害了问题更优解的产生，这正是改革进程中十分熟悉的一幕。

　　因此，我们关注革新西里小区这样一个微观事件，目的无非是希望城市管理者：第一，能够从城市居民的自发行动中发现智慧的火花。第二：有勇气除旧革新。城市管理不是目的，目的是每一个人都能有饭吃，生活舒心，共享城市化的福祉。

　　小商贩自治，不可能的任务？

　　——一个北京社区的实验报告

　　本报记者 徐涛

　　绝口不提“社区管小摊贩”的话题，这是夏素明现在的原则。

　　傍晚，她从革新西里居委会出来，走过西罗园北路，看看人行道上的小摊贩，并和熟悉的街坊打着招呼。这条路已经不是她理想中的样子，但仍然是她熟悉的那条路。

　　——卖菠萝的小板车在马路边招徕生意；卖菜的人也将不太新鲜的蔬菜挑出来，扎成捆，堆在靠近马路的人行道边甩卖。人们在马路边停下，询问水果和菜的价钱，并渐渐占据了半边马路。来往的汽车速度缓慢下来，司机不耐烦地按着喇叭；飞舞的杨絮和苍蝇的嗡嗡声让人内心燥热，虽然只是4月中旬。

　　一个月前，夏素明，作为革新西里居委会主任，勾勒出了她想象中西罗园北路的样子。

　　2007年3月8日，她在革新西里小区124号楼前的西罗园北路人行道上画了一条白线——在线内，小摊贩可以卖各种蔬菜。她和她的同事还和小摊贩约法三章：要求摊贩们成立自治会自我约束；自治会条例中明确要求摊贩负责周围卫生、不许缺斤少两等；摊贩如有违约，摆摊资格将可能取消。

　　她还准备为小摊贩统一定制柜台，以规范形象。

　　那正是“两会”期间，陈文占、罗益锋等全国

　　不过这些都已经不了了之。夏素明不想再提她的这个“尝试”。当有记者找上门来询问此事时，她会推脱自己要开会，或谎称自己不是居委会主任，有时候也会无奈地说：“不好说呀，你还是去问城管吧。”