高继泰：竞争将促进农村金融全面发展

　　村镇银行揭开吉林农村金融变局

　　为解决农村金融问题，方方面面都在行动起来。

　　4月2日上午，中国农业发展银行吉林省分行与吉林省信用担保公司签约，双方在年内将合作为吉林省农业企业提供至少10亿元贷款。

　　“从事农产品加工的企业最怕缺资金，现在这个问题不用愁了——今年，将有10亿元的贷款专门专持这类企业。”中国农业发展银行吉林省分行行长狄升在签约仪式上表示。

　　根据签约协议，双方今后将在银行贷款担保方面展开合作，从此可为吉林省的农业企业提供充足的资金信贷支持。2007年双方合作投放贷款的额度约为10亿元，贷款方向包括

　　狄升表示，此次签约是对农业发展银行与专业担保机构进行长期合作的一次探索，双方将共建风险防范机制，促进农村中小企业和民营经济的快速发展。

　　在签约后，随着专业担保机构的介入，中国农业发展银行在吉林省的信贷投放力度将会进一步加大，并有助于更好地防范信贷风险。对于农业企业来说，申请贷款的难度将比以前有所降低，同时也能在最短的时间内获得贷款。在符合国家产业政策和银行各项要求的前提下，农业企业提出申请后最快在一周之内就可以拿到贷款。

　　与普通贷款不同，企业通过担保公司担保的方式申请贷款，一般并不需向银行提供抵押物，在符合行业投向和产业政策且经营稳定、市场广阔的前提下，可以股权、存货、专利权等向担保公司提供反担保，再由担保公司向银行进行担保，最后由银行向企业发放贷款。

　　几乎与此同时，从银监会也再次传来一则好消息：允许股份制商业银行在县或县级市设立分支机构。

　　根据银监会下发的《关于允许股份制商业银行在县域设立分支机构有关事项的通知》，股份制商业银行在商业可持续的原则下，可以在县域设立分支机构。这打破了传统的按行政区划设置分支机构的模式，体现了监管政策原则引领和灵活创新的有机结合。

　　吉林省银监局局长吴跃解释说，此举的目的是为了更好地为县域经济、新农村建设和小企业发展提供金融服务，缩小金融发展的区域性差距。

　　吴跃表示，为促进股份制商业银行提高市场竞争力，更好地为县域经济、新农村建设和小企业发展提供金融服务，缩小金融发展的区域性差距，吉林省银监局将按照银监会的要求和部署，积极引导股份制商业银行在县域设立分支机构，并将服务的重点放在支持当地县域经济、新农村建设和小企业发展上。

　　他认为，在不久的将来，大型商业银行将陆续在吉林的广大农村地区设置ATM机，并根据农户、农村经济组织的信用状况向其发行信用卡。

　　由于新型农村金融机构的成立和股份制银行的进入，原本贫瘠、羸弱的农村金融市场，正在红火起来，走向业务竞争和多元化的时代。

　　“我们欢迎民营金融机构参与农村金融市场竞争。没有压力就没有动力，能够有一个或多个金融机构与农信社竞争、赛跑，对于我们农信社自身的提高也是非常有利的。”对此，吉林省农村信用社联合社理事长高继泰表示，在市场竞争压力的逐渐加大的环境下，农信社将加大信贷市场开拓力度，努力增加贷款规模，并将在今年向国家银监会申请加入银联，开办借记卡、ATM机、POS机业务，开通电话银行等。

　　正所谓，牵一发而动全身。农村金融试点对于吉林省金融格局产生的冲击和改变还并不止这些。吉林省金融办主任佟钢告诉《中国经济周刊》，在国家调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策后，吉林省将引导农民在农村专业合作社的基础上，组建农民资金互助合作社，形成集生产、购销、信用为一体的复合型合作组织，并作为承载产业带动、资金融通的农业基础单元。同时要积极引进省内外的商业银行，在吉林省设立村镇银行，进一步拓宽农村贷款的渠道。然而，商业银行既要更深入地参与农村金融市场的开拓和竞争，也要向农民资金互助社提供融资支持。让农村金融网从稀薄到密集，由简单变为复合。

　　佟钢还透露，在即将召开的全省金融工作会议上，吉林省政府将制定优惠政策，进一步支持农村金融改革发展，从而形成政策性银行、国有商业银行、邮政储蓄、农村信用社、城市信用社、村镇银行和农民资金互助社功能互补，银行、保险和担保机构相互配合的农村金融体系。

　　金融体系转变带动县域突破

　　更重要的是，金融体系的转变和金融格局的变迁也加速了吉林省县域突破的进展。

　　吉林省银监局局长吴跃认为，刚刚成立的三家村镇银行均为一级法人银行金融机构，与其他银行金融机构相比，具有决策链条短、反应迅速等特点，能形成贴近农村实际的业务流程；机构小、人员少，经营机制较灵活；主要发起人——吉林市商业银行和辽源市信用社股份有限公司有较雄厚的技术力量和较丰富的管理经验；历史包袱较轻，资金供给能力较强。同时，村镇银行的成立能够打破农村信用社在农村信贷市场的垄断地位，促进更加合理的贷款利率定价机制形成，农民将得到更多实惠。

　　通过细分目标市场解决农村乡镇小企业资金需求。东丰村镇银行将目标市场细分为普通种植养殖户、从事20万亩优质绿色水稻和万亩无公害蔬菜基地建设的农户、特色精品养殖业和推进“粮变肉”工程建设以及鹿药、鹿保健品、鹿功能食品的深度开发等农村中小企业，在满足农户资金需求的前提下，将富裕资金全部用于支持农村小企业发展和低风险的票据贴现等业务上，积极拓宽信贷服务领域，实现由单纯农户信贷向全方位信贷服务转变，通过产品创新规范引导农村民间借贷。

　　吴跃表示，通过在吉林省内全面开展农村金融试点，将最终促进吉林省农村地区形成投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的银行业金融服务体系，以更好地改进和加强农村金融服务。在积极推进三类新型农村地区银行业机构稳步发展的同时，还要更加注重改善和提高农村信用社、农业银行和农业发展银行等机构的农村金融服务水平和能力，包括设立网点机构、创新服务、拓展业务领域、加大“三农”信贷投入等，充分发挥他们的支农主力军作用，从而推动县域突破的进展。

　　农村金融破局铿锵起步

　　更让人振奋的是，新的农村金融体系在吉林省全面推进的脚步正在加快。

　　近日，记者从有关部门了解到，吉林省金融工作会议将于近日召开，这样一次大规模的全省金融工作会议，这在吉林省还是第一次。解决农村金融问题也将在这次会议上被首度提及。

　　如何增强各类银行全面为农村提供金融服务、提高以农村信用社为代表的农村合作金融机构的资产质量、推进涉农保险发展，以及利用国家政策发展和扩大新型农村金融组织、鼓励农村金融产品和服务创新等问题，都将通过这次会议的讨论而变得愈发清晰。（★《中国经济周刊》记者  魏华    ★孟晓光   寇铁锋/吉林报道）