黑龙江肇东对村官进行经济责任审计

　　如何对“村官”进行审计监督？审计部门如何既监督、又帮促？

　　肇东市审计局在乡镇设四个审计特派室，分片负责全市22个乡镇的“村官”经济责任审计，在黑龙江省先走了一步。

　　进村审计，查清了新发村多年上访的病根。鱼池重新竞价发包，解决了历史问题，平了村民的怨气，鼓了村民的干劲。

　　“村官”审计的做法在肇东市全面推开。监督涉农资金运行，提升村级财务管理，相关办法出台，审计从被动迈向主动，从随机变为日常。

　　4月初，松嫩平原飘落一场酣畅的春雪。

　　来到松花江畔的黑龙江省肇东市西八里乡新发村，柳立新带我们去看他家包的越冬鱼池，他是新发村的会计。透过一个冰窟窿，插下去一根竹竿，抽出来和身高一比划，发现池子足有两米多深。他笑着说：鱼花儿在下面猫冬呢，等松花江一开江，就往大池子里放！

　　前年，柳立新花了两万多块，整了这个深水越冬鱼池，去年又花一万五买了增氧机、投料机，扯上电，盖上机房。他指着不远处黄凤国家的鱼池说，为那130亩池子，老黄这两年的投入也不下5万块。

　　这么多钱往鱼池里投，从前在新发村可没人敢干。因为，这鱼池以前就是新发村的“泥潭”，陷进去就拔不出腿来。直到2002年肇东市

　　为鱼池上访，问题拧成了一团麻花

　　“中国审计”进村了

　　那年3月底，王健一行三人开着长安面包进新发村的时候，尽管蓝底车身上印着“中国审计”四个白色大字，但一些村民还是嚷嚷：“公安局来了，公安局来了！”

　　王健，肇东市审计局四站特派室主任，高大白净，一笑俩酒窝。那年，小伙子才26岁，来新发村，是受西八里乡的委托审计“村官”。

　　无论乡里还是局里，当时都没意识到，这一审，非同寻常。

　　当年，肇东市审计局在乡镇设四个审计特派室，分管全市22个乡镇，在全省可算是绝无仅有。王健所在的四站特派室负责六个乡镇，西八里乡是其中之一。

　　新发村紧挨松花江，地势低洼，自然形成了大大小小几十处水泡子，总面积约5000亩。历史上，一些村民就在这些没人要的水泡子里撒上鱼苗，粗放散养，长成了自己打来吃。近年来，有的村民靠卖鱼赚钱，水泡子成了养鱼池，没鱼池的村民就有了怨气。

　　为平息众怨，1999年前后，村里以不到十元一亩的价格，陆续把这些水泡子租给“原主”，并签订了承包合同。但部分村民感觉承包价格太低，集体资源不能就这样便宜了少数人，便开始上访告状。这状一告好几年，整得村子里乌烟瘴气，养鱼户人心惶惶，原本就落后的村子，更“埋汰”了。

　　新发村的情况终于引起上级关注。2001年，市纪检委监察局、检察院反贪局，都派人来新发村，查也查了，罚也罚了，但问题拧成了一团麻花，光是治人罚款，根本解决不了问题，上面的人一走，不服气的村民又开始四处上访。

　　把村里老账每一笔都抠到了根上

　　早些审计该多好

　　初一插手，王健就感觉事情棘手。

　　看审计局来人，50多岁的老支书觉着面子无光：你们爱咋审咋审！

　　村情复杂、村官不配合、村民漠然，王健嘴上不说，心里着急。以往，村级财务归乡农村合作经济经营管理站(经管站)管理，站里搞的审计属于“内审”，“刀削不了自己的把”，效果常常打折扣。农村经济，并不属于“国有经济”范畴，对集体经济怎么审，审计法没有明确规定，省厅也没有明确的工作部署，这次完全是摸着石头过河啊。

　　“村不大，钱不多，但要平大伙的心，就得把一分一毛都审清楚了。”小伙子心想。半个月时间，王健他们三人把村里的老账每一笔都抠到了根上。住的砖房顶棚破漏，外面下大雪，屋里下小雪，早上起来，茶杯连杯带水冻成了块冰坨坨。

　　柳立新不怕折腾，作为村会计怕的是村民在背后戳自己的脊梁骨。前几次也说查账，结果都是雷声大雨点小，这次想来也就是个过场。几天下来，他改变了看法。

　　半个月的辛苦没白费。

　　经过审计，鱼池发包价格不合理、村级债务计息偏高两个问题水落石出。结果贴出来，村民们都来瞅。议论还是议论，但大伙的心看来确实要平下来了。

　　看着这些，柳立新觉着心口一股热气，噌噌往上蹿：村子这些年被折腾成那个熊样，早些审计多好！

　　推倒重来，40多处鱼池竞价发包

　　终于可以大干一场

　　王健可没时间陶醉。查清了问题，还得想解决的招。要让村民心服，那些不公平的鱼池发包合同，必须推倒重来。

　　这事可不好办。老承包户大多在村里有些势力，听说要重新发包，个别人上蹿下跳：鱼池是咱花钱包的，凭什么要变？合同有支书签字、盖着公章，咋就不做数了？

　　耐心，对审计局这帮年轻后生是个考验。他们和乡经管站、财政所的干部研究，和村干部核计，几家分头去做村民的思想工作。王健还从市里请来律师，把每一份合同都捋了个遍。

　　经过细致的工作，新的鱼塘竞价发包方案得到村民认可：没到期的合同维持到到期；到期的和不合法的合同牵涉的40多处鱼池，全部拿出来竞价承包；同等条件下，原承包者优先、本村村民优先；承包期从1999年到2029年，三十年不变，价款一次结清。

　　鱼池重新竞价发包的消息，让新发村沸腾了。

　　发包当日，七八十个有意竞争鱼塘的村民一大早就涌进了村支部，还有闻讯赶来的外村村民，小院水泄不通。

　　支部门口一张长条桌，专供竞价的村民拍钱。桌子里边，乡经管站监督，村会计喊价，乡财政所现场收钱开票，乡派出所民警看钱。

　　村民邵宝军是揣着现钱来的。他家那40多亩的水池在村子东南头，位置偏，路也不好，估摸着竞争不能激烈。起价一万，邵宝军心理底线是三万。没想到最后另一位村民把三万两千块钱拍到桌上，他只好让出了鱼池。

　　一天之内，原来不到十元一亩的鱼池拍出了四五十元的均价，村集体一笔多收入近60万，村民皆大欢喜；鱼池一包三十年，养鱼户终于可以甩开膀子干一场了。