杭州：你应再加把劲

　　-观察记者 傅宏波

　　“共建共享‘生活品质之城’，现在最迫切的是解决群众七难问题，让生活在杭州的人有幸福感、归属感。”中共杭 州市委书记王国平近日向媒体表示，“住房难”和“行车难”一直是他最大的两块“心病”。

　　2002年，杭州市通过调研，梳理出群众关注度最高、意见最集中的困难，主要有群众生产生活就学难、看病难、 行路难、停车难、住房难、清洁杭州、办事难等“七大问题”。

　　“七大问题”中，道路交通“住房难、行路难”首当其冲。

　　在杭州打造“生活品质之城”的今天，杭州市绝大多数的市民居住条件得到改善，人均居住面积达30多平方米，市 民自有成套住房占总户数的80%。然而，在杭州市800多万人口中，仍然有2.8万户居民居住在历史文化街区和危旧房 中。

　　而城市的行政、商业、旅游等功能区域相对集中，道路规划不尽合理，再加之机动车以每年30％的速度激增，远远 高过道路的增长，加上人口的增长和城市结构的制约，使得“行路难、停车难”成为杭州市又一个难解之题。

　　住、行

　　到底有多难？

　　“民以食为天，人以居为本”，安居才能乐业。曾几何时，“美丽的西湖、破烂的城市”成为杭州人心头难以抚平的 一道深深的伤疤。那时候，人们虽然拥有一个桃红柳绿、水波潋滟的西湖，却没有靓丽的市容，更缺少宽敞、舒适的居室。

　　而今，杭州强劲的经济实力和高速发展的城市以及无可比拟的居住环境，使得越来越多的人向往杭州，希望在这个人 间天堂中定居、生活。然而在土地资源越来越稀缺，居住需求越来越大的情况下，如何让普通市民特别是中低收入家庭“安居 乐业”，成为摆在政府部门面前的一项艰巨课题。

　　首先是房地产市场的供应结构问题。目前的现状是高价房多，中低价房少。据省城调队统计，2004年上半年全市 商品房销售均价为6112元/平方米，按一套面积100平方米住宅，保守计算单套住宅总价为61万元，是市区家庭人均 可支配收入的16倍(2003年城市居民人均可支配收入为12898元，按一家三口计)远远超出房价收入比3—6倍的 国际标准线。

　　其次是供需矛盾。现状是现房少、期房多。杭州由于老城区面积过小的历史原因，多年来土地供应偏紧，政府土地储 备不足。因此造成房地产市场长期供不应求，无法完全满足居民迫切改善居住的需要。即使是向社会公开摇号销售的经济适用 房，有些也属于期房。

　　本地居民的旺盛需求，加上城市环境、投资环境改善带来大量外来人口的住房需求，加剧了供需矛盾，同时也是造成 杭州房价长期上扬的关键因素。

　　再来看交通问题。如今，杭州的路越来越难开车了。几乎每个时间段，交管部门都有投诉交通拥堵的电话，有的因车 祸引起，有的因道路狭窄引起，有的纯粹因车流量大引起。

　　据很多司机说，高峰期间，杭州文三路上平均车速是每小时5公里，算得上是杭州行车速度最慢的路段之一了。

　　这话听起来有点夸张，但事实就是如此。在记者的采访过程中可以看出一二来。

　　“从杭大后门到东方通信这一段两公里左右的路上，道路虽然是由东向西单向行使，但我们经常可以看到车挨着车， 中间几乎没有任何空位。”

　　“我家住在翠苑五区，有一天早上我坐公交车到下宁桥，前后4个站点，等车、坐车竟花了1个多小时，晕死！”

　　每天傍晚5：30-6：30，整个城西道路像一头消化不良的大象，交通臃肿不堪，车子经常排起长龙，这是每天 经过文教区的人常遇到的景象。

　　西湖交警大队一位中队长告诉记者，目前东西向交通只有4条道路：文一、文二、文三、天目山路。而由于城西住宅 大规模发展，这些道路每天经过45万人次左右，几乎占到杭州市区人口的近三分之一，高峰时每小时车流量都在六七千辆次 ，特别是晚高峰时，经常造成大面积堵车。

　　文教区除了中小学、高校密集外，同时又是商贸网点集中区。以文三路为例，昌地火炬大厦、伟星大厦、西溪数码港 等各类市场、写字楼云集，属于公司密集型区域，外地车子开进来办事也很多，行车、停车都是难题。

　　原本作为交通最为通畅的贯穿杭州南北的中河高架如今犹如一位老妇人，被糟糕的交通状况整得气喘吁吁。

　　“以前也就是早晚高峰堵一堵，现在好像一天从早堵到晚啊，犹如一个大型停车场。”的哥陈师傅一提到高架就“大 惊失色”，不知从几时开始，杭城有车一族开始谈“高架”色变。

　　随着轿车进入家庭,私人轿车越来越多,必然造成市区道路的拥挤；杭州经济社会的快速发展特别是旅游业快速发展 ，每年有2600多万游客来到杭州，大大增加了杭州市区的交通压力。同时，杭州作为东南重镇、浙江省的省会城市，吸引 了不少人来杭求学、创业、居住、办事等等，也一定程度地增加了交通流量；

　　30多万辆机动车每天在杭州的主城区川流不息，而且每年还以5万辆的速度在飞速增加，每天上下班高峰时期的道 路拥堵已给市民造成了很大的不便。

　　需要再加把劲

　　相比于全国，杭州的房地产行业市场化程度较高，民营企业、股份制企业成了房地产业的主力，这是符合国家政策方 向的。政府不可能通过限制行业发展来调控房价，因此，建设经济适用房成了政府解决“住房难”最有力的途径。而多建中低 价位适用房，为低收入家庭提供居住保障，正是市委、市政府解决住房难的两大目的。

　　“人人享有适当住房”，是联合国《人居议程》的核心目标，也是任何一个负有责任心的政府不能回避的重大职责。

　　为了破解群众“住房难”，实现“居者有其屋”梦想，特别是在推进住房商品化的过程中切实解决中低收入家庭的住 房问题，让所有困难群众都能圆上“住房梦”，近年来，市委、市政府制定了一系列政策和制度，出台了一个又一个重大举措 ；经济适用房建设年年放量，廉租房申请条件放宽，在全国首创经济租居房制度，量大面广的危旧房改善工程也已进入启动实 施阶段，并将其列入住房保障制度重要内容和杭州“十一五”规划……这在人口密集、土地资源稀缺的杭州，是如此的不易。

　　记者从市房管局了解到，为解决群众“住房难”问题，2007年杭州在经济适用房销售、经济租居房落实、危旧房 改善等方面都有值得期待的大动作，更多的市民将会从中受益。对于买不起商品房的很多中低收入家庭来说，“居者有其屋” 也不再是梦想。去年，杭州全年组织完成4次经济适用住房公开销售工作，共推出房源7351套，建筑面积66.02万平 方米，与2005年相比，推出房源量增长20%，推出房源建筑面积增长27.4%，超额完成去年年初下达的公开销售5 0万平方米的工作目标。

　　据了解，今年将继续加大住房保障力度，切实改善城镇低收入和住房困难家庭的居住状况，进一步完善经济适用住房 相关政策，研究经济适用住房准购证申领工作的实施方案，市区要完成经济适用住房公开销售50万平方米以上。

　　中共杭州市委书记王国平说，为了提高老城区居民生活品质，改善老城区居民住房条件，杭州市政府五年内将投入十 六亿元解决这一问题。政府采取“鼓励外迁、允许自保”的政策。政府每年3.3亿专项资金投入到历史建筑及危房改善中， 连续五年投入。

　　有人戏称：可以把堵车看成是一个城市繁荣的标志，但事实上，交通的不畅正成为严重磨损社会运行效率的“城市病 ”。

　　国家“畅通工程”专家组副组长、同济大学教授杨晓光分析，城市交通战略的缺失、中心城区土地的野蛮开发、公交 系统的严重滞后、道路资源的低效率配置，是这一“城市病”的病因所在。而轻视科学依据、用行政手段搞道路建设，使得城 市难以走出“车路挤兑”的怪圈。

　　就功能定位而言，城市道路应分6个层次，即城际高速路、沟通城郊与城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、 支路以及生活区道路，可行车速从每小时120公里到10公里不等。但目前不要说杭州，就是在上海、北京、广州等大城市 ，道路的功能定位都不甚明了。

　　现代城市交通规划的科学性极强，头痛医头的城市交通永远走不出“路越修越堵”的怪圈。

　　面对棘手的难题，面对群众的利益，杭州“城市综合交通规划”、“轨道交通线网规划”等一系列高标准的规划先后 编制。疏散老城区人口和建筑，改善老城区居住质量和生态环境，推动钱江新城、下沙城、江南城、临平城等城市副中心的发 展。这一思路有望改变许多上下班需要穿越市中心的居民“钟摆式”的生活轨迹，从根本上改善交通状况。

　　近几年，杭州城市建设就抓住道路交通问题，投入巨资，建设道路、隧道、桥梁等。启动一系列道路整治工程，使得 杭州焕然一新。像杭州的“东大门”彭埠入城口，原来从上海、宁波等方向入城的车辆，对这里人车混杂的交通状况、路旁零 乱排列的农居建筑，记忆深刻；现在，行车至此，看到入城口变宽了、变绿了，原来频频“肠梗阻”的立交桥由四车道加宽至 八车道，司机都说开车“通气”多了。

　　“管路”和“造路”并重，从严管理、科学管理、人性化管理，能让现有的有限道路资源发挥最佳效益。如今，在杭 州许多街道路口都能看到电子显示指示牌，提供前方道路信息，及时引导分流车辆；十字路口的红绿灯变“聪明”了，通过自 动控制系统实现联网控制，合理调整信号灯时长；主要路口的实时监控系统则保证了在出现意外情况时及时疏导、处理。

　　近期，杭州“大容量快速公交系统”的方案已经成形，保证“公交优先”，将最大限度改善普通群众出行条件，同时 杭州地铁也已经开始建造。

　　王国平说，缓解交通问题要四管齐下：一是完善城市规划；二是加快地铁建设；三是完善交通管理的智能化；四是提 高市民素质。

　　大规模的城市建设→道路的挖潜改造→大面积单向交通的推行→进入景区、市中心繁忙路段机动车收取拥堵费，4个 箭头勾画了杭州市整治市区道路拥堵的脉络。

　　杭州市政府明白，解决“住房难、行路难”的各项工程，不是一般的市政工程，而是为民解忧的实事工程、民心工程 。 -